用户名:
密码:
记住我 注册

查看:0次
机关党建研究(2016)第5期
——
发布时间:2017-06-26 09:29来源:宣讲家网

第5期(总第151期)

中央国家机关党的建设研究会

2016年3月16日

●论文选登

国家发改委全面从严治党实践探索与经验总结

国家发改委直属机关党委

引  言

党的十八大以来,国家发改委党组全面学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把贯彻全面从严治党要求作为机关党建工作的主线,坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,统筹融合业务党务队伍建设,在加强机关党的建设工作方面进行了积极探索。本课题旨在系统总结梳理近年来国家发改委探索创新机关党的建设的一系列措施抓手,提炼形成国家发改委全面从严治党实践探索与理论研究的做法、经验和启示。为配合此课题开展,丰富课题支撑,2015年10月,直属机关党委与中国经济导报社联合开展了“基层党组织书记谈党建”宣传报道活动,全面生动展示了国家发展改革委基层党组织如何把抓好党建作为最大政绩、以业务工作成效检验党建工作效果,以及统筹融合业务党务队伍建设的认识、做法和体会,并形成了活动综述、党组织书记专访等一系列成果。

一、国家发改委机关党的建设工作的特点要求

机关党的建设,在整个党的建设中具有特殊重要地位,历来受到党中央的高度重视。习近平总书记明确指出:“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”,强调“要把机关党建工作摆在重要位置,认真落实党建工作责任制,做到认识到位、措施到位、保障到位,在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。中央国家机关,权力集中、责任集中、执政骨干集中,地位非常重要。相比农村、社区、企业等领域,相比地方国家机关,中央国家机关的党组织和党员干部的作用影响更大。因此,中央国家机关党的建设不仅在机关党建领域,就是在党的建设整体布局中都举足轻重,直接关系国家政权建设和党的执政地位。全面从严治党新形势下,加强和改进中央国家机关党的建设更加具有特殊重要意义。

国家发改委作为重要的宏观调控和经济综合部门,既是党中央国务院在经济工作方面的参谋助手,又是党中央国务院各项决策部署的重要实施部门,同时正处在加快推进职能转变、作风转变的关键时期,机关党建工作有其自身的鲜明特色和目标要求。一是思想政治要求高。要把讲政治作为国家发改委机关党建工作的重中之重,通过开展学习、宣传等工作,教育引导广大党员干部讲政治、懂规矩,在重大是非问题上站稳立场、保持定力,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保政令畅通。二是担当意识、担当精神要求高。只有充分发挥党支部的战斗堡垒作用和的先锋模范作用,才能把队伍带好,才能引导广大党员干部面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上、攻坚克难;面对急难险重任务豁得出来、顶得上去。三是党风廉政建设任务重、要求高。只有不断深化理想信念教育,锤炼党员干部党性修养,提高其自我约束能力,不断健全和强化党内监督,严格执纪,把纪律挺在法律前面,不断绷紧党风廉政这根弦,抓早抓小、警钟长鸣,有的放矢逐步加以解决,才能筑牢党员干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的思想和制度基础。四是强化系统合力建设要求高。过去,国家发改委机关党建工作的重点是委机关,在与直属单位和发展改革系统的联动方面是薄弱环节。随着经济工作进入新常态,党建工作要适应新常态的要求,努力破除思维定势,增强工作的针对性,不仅要做好机关党建工作,还要进一步密切与委属单位的关系,增进与发展改革系统的沟通与交流。

二、适应新形势新任务新要求全面从严加强机关党的建设

面对新形势新任务新要求,国家发改委探索创新、积极作为,统筹融合业务党务队伍建设,从业务工作的薄弱环节、廉政监管的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切入,全力抓好党建工作,为发展改革工作提供坚强保证。

(一)坚持正确政绩观,不断强化组织领导,认真落实党建工作责任制,为全面推进机关党的建设提供强有力的保障。委党组牢记抓好党建是尽职、抓不好党建是不称职、不抓党建是渎职的要求,把抓好党建作为主业和最大政绩,做到认识到位、责任到位、措施到位、保障到位。两年多来,委党组召开82次党组会议,其中72次有党建工作议题,2015年1—9月召开28次党组会议,有25次研究党建工作,涉及43个议题,印发涉及党建事项的党组文件16份。切实加强对党建工作的领导,以党组文件形式印发了贯彻落实全面从严治党要求的安排意见,成立了党建工作领导小组。开展对259个党支部书记的轮训培训,做到了全覆盖、无死角。

(二)坚持突出理论武装,着力强化思想建党,为履职尽责打牢理论基础和思想基础。委党组始终把加强思想政治建设放在机关党的建设首要位置,印发了《关于进一步加强和改进党组中心组学习的意见》,由党组书记担任中心组学习组长,积极发挥中心组学习的示范引领和龙头带动作用,开展了“部长系列报告会”、“发展改革大家谈”、“青年读书论坛”等学习活动,并尽可能通过纵向网视频会议系统扩大到全系统,形成多层次、全覆盖的理论武装工作格局。坚持党校姓党、从严治校,突出政治引领,印发了《关于加强和改进党校工作的意见》,进一步发挥委党校主阵地作用。成立党校校务委员会,切实加强对党校工作的领导。

(三)坚持立足发展改革工作实际,突出问题导向,精心组织开展一系列党建专题活动,切实增强党建工作的生机与活力。2013年以来,先后部署开展了“切实转变职能转变作风大调研大讨论大转变”学习推进活动、“持续深化管理理念、管理职能、管理方式、管理作风四个转变”活动和“推进机关定位转型”学习讨论活动,并分别嵌入到党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中。通过这些专题教育活动,推动全委党员干部从工作层面到作风层面再到思想层面层层深入剖析存在的突出问题,打破思维定势、行为惯性和路径依赖,着力谋大事议大事抓大事,取得了积极成效。2015年10月,直属机关党委与中国经济导报联合开展了“基层党组织书记谈党建”宣传报道活动,全面展示了国家发改委基层党组织如何把抓好党建作为最大政绩、以业务工作成效检验党建工作效果,以及统筹融合业务党务队伍建设的认识、做法和体会,对今后一个时期的全面从严治党实践探索做了有益尝试。

(四)坚持把党务工作和业务工作有机结合,始终做到党建工作与中心工作同研究同部署同落实,两手抓两手硬,着力解决“两张皮”问题。委党组准确把握机关党建工作服务中心、建设队伍的定位,与业务工作紧密结合,切实发挥好党中央国务院参谋助手作用,有效避免“一条腿长、一条腿短”,实现党建和业务两个“轮子”一起转。一是坚持不懈把简政放权放管结合职能转变工作推向深入。目前,所有投资审批事项纳入政务服务大厅“一口受理”;加快建设在线审批监管平台,已实现中央层面16个部门的横向联通,审核效率大幅提升;取消了18项属于企业自主权的核准前置手续,推动32项核准前置审批减少为“两项半”;深入推进权力清单、责任清单和负面清单建设,着力激发各类市场主体活力;重新修订并公布《中央定价目录》,大幅度精简定价范围。积极应对经济下行压力,进一步加强和创新宏观调控,设计3个“政策工具箱”;及时启动实施11大工程包和6大领域消费工程;扎实推进实施一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略建设;推进国际产能和装备制造合作;加快新型城镇化建设;推进大众创业万众创新等,努力形成一批叫得响、有影响、见实效的工作成果。二是坚持用业务工作的实际成效检验党建工作效果。不论在开展党的群众路线教育实践活动中,还是在开展“三严三实”专题教育中,都始终把深化改革、完善制度、狠抓落实等作为党建工作考核内容,逐条对照检查。三是把党建工作作为年终考核的硬指标。开展党建述职评议考核试点工作,把落实“一岗双责”、“三会一课”等党建责任制和制度,以及是否做到“两手抓、两促进”、是否克服“两张皮”等作为重要内容进行考评。

(五)坚持教育和惩处并重,找准症结、深挖根源、警钟常鸣,坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。委党组始终把加强机关党风廉政建设放在突出重要位置,着力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线,继续加大查办案件力度,持续强化对权力运行的监督制约。加强对党员干部守纪律、讲规矩尤其是严守政治纪律和政治规矩的教育,确保中央政令畅通,在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实把党的纪律挺在前面,对违反中央“八项规定”精神等违纪违规问题不姑息、不手软,发现一起严肃查处一起。针对连续发生多起腐败案件,委党组以“大喝一声、猛击一掌、警醒起来”为题,2014年以来先后在全委开展各为期半年的反腐倡廉集中教育活动和“严以律己、遵规守矩”廉政教育活动,深刻剖析典型案例,汲取教训,查找堵塞制度漏洞,做到警钟长鸣、常抓不懈。

(六)坚持依规治党,突出强化制度建设,提高机关党建工作的制度化、法治化、规范化水平。委党组十分重视法治建设,2013年开始即在中央国家机关率先开展了法治机关建设,出台了《法治机关建设规划(2013—2018年)》,并以法治机关建设引领群众路线教育实践活动整改工作。在机关建设工作中,力求以全面从严治党为统领,把实践证明行之有效的好做法、好经验,用制度形式固定下来,推动机关党的建设有章可循,走上规范化、制度化轨道。通过创新制度建设、加强党务公开、落实党建责任制,不断提高制度建党、从严治党的水平。陆续出台了《委党组关于加强和改进党校工作的意见》、《委党组关于切实加强意识形态工作的意见》、《委党组关于进一步加强和改进党组中心组学习的意见》、《委党组关于进一步加强干部队伍建设的意见》、《2014—2018年国家发改委领导班子及干部队伍建设规划》等。同时,建立推进和谐机关建设工作机制,与法治机关建设“双轮驱动”,通过办好年度10件实事,全面加强机关自身建设。

(七)坚持把业务和党务工作作为锻炼培养干部队伍的平台,选好配强基层党组织,建设适应时代要求的高素质发展改革干部队伍。认真贯彻落实党章、《机关基层组织工作条例》和“一二三四”支部工作法,在司局领导班子调整时,严格落实“一岗双责”,及时跟进、指导督促司局党组织进行换届或补选。建设高水平党务干部队伍,及时为党务干部队伍补充新鲜血液,充分发挥各级专兼职党务干部的作用,以点带面,让全委各基层党组织都活起来、动起来。突出党建工作导向,选准配强各级领导班子,坚持从严教育管理监督干部,促使党员干部做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,“做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”。大范围开展轮岗交流,2014年以来,全委调整选配了28个单位的“一把手”,其中24位通过交流产生,占86%,新调整任命的141名司局级干部中,交流56人次,占40%。

(八)坚持把系统建设摆在突出重要位置,加强系统培训和指导,加快形成上下联动、有机衔接、相互支持、同频共振的系统建设新格局。采取纵向网培训与面授培训、座谈交流相结合的方式,举办系列专题培训班,强化培训指导,帮助地方接住管好下放的审批事项。开展系统双向挂职锻炼,机关与委属单位建立常态化捆绑合作机制,切实发挥地方和委属单位作用,提高工作支撑能力。推动系统各单位信息互通、资源共享,举全系统之力加强经济形势跟踪分析和研判,协调推进重大工作任务落实。通过党校平台,举办省级发改委党务干部全面从严治党专题培训班,打造一支有活力、有素质、高水平的系统党务干部队伍,促进全系统共同落实好全面从严治党要求。

三、近年加强机关党的建设的规律性认识

规律是认识世界的依据、改造世界的遵循。抓好机关党建工作,必须深入研究党建工作面临的形势、任务和要求,深刻认识、准确把握、严格遵循党建工作规律。国家发改委通过自身工作,积累了一些对机关党建规律性的认识,主要体现在六个方面。

(一)加强领导、精心组织是搞好机关党建的关键所在,党组要高度重视、统筹谋划,各级党组织要周密安排、抓好落实,形成齐抓共管的强大工作合力。抓党建工作,要有效设计平台、载体、抓手、路径,既要自上而下,领导干部发挥示范表率作用,重大事项亲自过问、亲自督办,加强工作保障;也要增强一般党员干部的主体意识,畅通党组与干部之间的沟通渠道,集中智慧谋大事议大事抓大事。

(二)服务中心、建设队伍是机关党的建设的核心任务,要把服务中心作为根本要求、把建设队伍作为基础工程,统筹融合业务党务队伍建设。推动机关党建工作、业务工作和干部队伍建设工作三者紧密结合,找到机关党建发挥作用的切入点、突破口和工作载体,是破解机关党建“两张皮”的有效途径。

(三)加强思想政治工作是机关党建工作的一项重要内容,也是促进机关和谐稳定、完成各项工作任务的重要保证,要始终把思想政治建设摆在机关党建首要位置。开展积极有效的思想政治工作,既要引导机关党员干部坚定理想信念,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,把思想和行动统一到中央要求上来,也要主动及时了解和分析机关党员干部的思想状况,帮助协调解决实际困难和问题。

(四)加强作风建设是机关党建工作的永恒主题,要以严格贯彻落实“八项规定”、持之以恒反对“四风”为突破口,推进机关作风建设制度化常态化长效化。要牢固树立作风建设永远在路上的意识,切实增强责任感和使命感,不断改进思想作风、领导作风、工作作风,进一步把好思想关口,充分认识贯彻落实中央“八项规定”精神是改进党风、纠正“四风”的重要切入点,是全面推进从严治党要求的具体措施,自觉把“三严三实”作为基本遵循和行为准则。

(五)加强反腐倡廉建设是机关党建必须完成的重大政治任务,要筑牢拒腐防变的思想防线、制度红线,常抓不懈、警钟长鸣,建设为民、务实、清廉机关。反腐倡廉必须坚持利剑高悬、震慑常在,既要加大案件查办力度,加强对重要领域和关键环节的监督,强化制度刚性执行和责任追究,实现惩处上“不敢腐”;也要深化行政审批制度改革,简政放权、放管结合、优化服务,铲除滋生腐败问题的土壤,实现制度上“不能腐”;又要加强党的纪律和规矩教育,牢固树立宗旨意识,提高党性修养,实现思想上“不想腐”。

(六)尊重规律、联系实际是搞好机关党建的重要方法,要不断提高对党建工作特点和规律的认识,勇于探索,积极创新,为机关党建工作提供不竭动力。机关党建工作既要坚持原则,遵循党建工作基本规律,又要深入了解基层党组织建设实际,掌握党员干部思想动态,大胆创新工作方式方法,突出本单位特色,使机关党的建设实下去、活起来。要善于统筹政治资源、组织资源、社会资源及宣传资源,运用新媒体技术、统计分析方法、心理疏导方法、人文关怀方法等现代工具为党建工作服务。

四、需要不断丰富和完善的机关党建模式

通过认真分析研究国家发改委2013年来抓机关党的建设工作的实践和经验,结合中央对加强党的建设特别是机关党的建设的要求,总结梳理提出了不断丰富和完善的机关党建模式。

(一)思路体系——以围绕中心、建设队伍为根本目标,以解决问题为基本导向,以统筹融合为主要方法,以业务工作薄弱环节和队伍建设难点问题为切入点,以落实中央重大决策部署为平台载体。坚持党建工作与业务工作目标同向、部署同步、检查同时、考核同行,中心工作部署到哪里,党建工作就延伸、服务到哪里。党建工作只有扭住业务工作的薄弱环节发力,把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要突破口,才能突出针对性,才能出实招、得实效,才能切实发挥保障和监督作用。

(二)责任体系——党组负总责,党组书记带头抓,分管领导协同抓,直属机关党委推进落实,各单位一把手“一岗双责”。把落实机关党建责任制作为基本保障,进一步建立健全长效机制。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,构建一级抓一级、一级带一级和上下联动、左右互动、整体推动的党建工作格局,不断巩固党的组织基础,不断提高党组织的战斗力、凝聚力。

(三)架构体系——以与中央保持高度一致为根本加强思想政治建设,以书记抓、抓书记为关键加强组织建设,以坚决反对“四风”为突破口加强作风建设,以守纪律讲规矩为核心加强党风廉政建设,以依规治党从严治党为统领加强制度建设。把思想理论建设作为机关党建的根本,积极推进学习型党组织建设,大力提高干部素质。把基层党组织建设作为机关党建的基础工程,积极发展党内民主,不断增强党组织生机活力。把建设为民务实清廉机关作为机关党建的重要目标,积极推进机关作风建设和反腐倡廉建设。把法治机关建设作为从严治党重要抓手,积极推动党建工作制度化、规范化。

(四)推进体系——一把手领衔成立领导机构,党组专题研究党建工作,直属机关党委牵头综合部门协同推进,专项经费支持。成立国家发改委党建工作领导小组,领导小组办公室设在直属机关党委,承担日常工作,重点履行协助、推进、教育、监督和引领责任。党建工作领导小组在委党组领导下,认真贯彻中央全面从严治党要求,按照中央党建工作部署和中央国家机关工委安排,对我委党的建设各项工作实施统一领导、统筹规划、推动落实。同时,指导地方发展改革部门机关党建工作。

(五)监督体系——定期主动向上级单位报告,述评考核,党务公开。加强党内监督,推进党务公开、政务公开,定期向全委党员干部通报年度机关党建工作情况。推动各级党组织落实机关党建工作责任制,在各级党组织中开展党建述职评议考核,健全机关党建考评机制。推行党建工作督导机制,经常性对基层党建工作进行督促检查。认真做好直属机关党委书记向中央国家机关工委述职的相关工作。

(六)力量体系——与委各直属党组织制度捆绑、工作捆绑,设立党建工作联络员,整合系统资源形成合力。坚持抓基层打基础,大力加强机关党的基层组织建设,认真贯彻《机关基层组织工作条例》,严格选配基层党组织书记。通过组织专题培训、研讨交流、辅导报告等形式,加强对党员的教育、管理和服务。积极发展基层党内民主,通过各直属党组织党建工作联络员汇集党员干部心声,帮助党员干部排忧解难,利用内网论坛建立民意表达机制、搭建民主建议平台,形成同心同力、群策群力的良好局面。

上一页 1 2 下一页 单页阅读
上一篇: 用新发展理念统领发展全局