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机关党建研究(2016)第4期
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发布时间:2017-06-26 09:24来源:宣讲家网

第4期(总第150期)

中央国家机关党的建设研究会

2016年3月15日

●论文选登

公安部机关青年党员

到社区报到活动的探索与思考

公安部直属机关党委

2014年以来,公安部直属机关党委、人事训练局开展了“百名青年干部进社区”志愿服务活动并启动“党员到社区报到”试点工作。100余名机关青年党员志愿到北京市100多个社区开展志愿服务活动,展示了部机关党员干部的良好形象,探索了促进青年成长成才的有效途径,积累了进一步做好机关青年工作,推动青年工作与机关党建、公安业务协同发展的有益经验。

做法与特点

公安部40岁以下的青年占机关总人数的近一半。他们年纪轻、学历高,思想活跃、视野开阔,但大多是出家门进校门、出校门进机关门,缺少基层经历和实践磨砺,在一定程度上成为影响工作开展、制约个人成长的“短板”。如何把握青年特点,搭建有效平台,促进青年干部成长进步,成为当前需要解决的问题。为此,直属机关党委进行了反复摸底和调研论证。一是摸清实情。在活动酝酿期间,正值公安部出台《关于选派机关年轻干部到基层挂职锻炼工作实施办法》。直属机关党委以此为契机,多次召开座谈会,就如何到基层、接地气,广泛听取青年干部的意见和建议,完善进社区工作方案,明确工作措施和工作要求,有效提升了活动的针对性和可操作性。二是吃透上情。时值群众路线教育实践活动开展之际,直属机关党委在深入学习领会中央和部党委有关精神的基础上,提出了以“百名青年干部进社区”为载体深化教育实践活动成果的设想。这一设想得到各级领导的重视和肯定。部党委委员、政治部主任、直属机关党委书记夏崇源同志亲自审定工作方案,指示要把活动组织好,确保取得实效。中央国家机关工委有关领导同志专程出席活动启动仪式并多次参加推进会,还将公安部列为中央国家机关“党员到社区报到”第一批试点单位。三是了解外情。开展进社区活动,仅靠公安部自身力量难以成行。直属机关党委注重借助外力,多次与北京市委社工委沟通联络,共同协调方案细则。北京市委社工委本着就近、方便的原则,在全市9个区县的50多个街道精心选取了100多个社区作为结对社区,并协助做好青年干部与社区的协调沟通和对接服务等工作。同时,商北京市公安局,安排对接社区的社区民警与部机关青年干部结对子,帮助青年干部在较短时间内融入社区、开展工作。四是掌握下情。社区警务室治安维稳任务重、压力大,特别是遇有重大安保活动,警力相对不足。选派青年干部进社区,与基层民警结对子,在一定程度上能够缓解基层警力不足的困难,也是夯实公安基层基础工作的实际举措。

参加进社区活动的大多数青年同志,既是单位骨干,承担着繁重的工作任务,又是家庭中坚,担负着较大的家庭责任。这要求进社区活动要做到简单易行、便于开展,切实解决青年干部时间、精力有限的现实矛盾。为此,一是就近报到。采取青年干部到居住地社区就近报到,利用业余时间开展活动的方式,确保他们业务工作和志愿服务两不误。二是找准定位。引导青年干部把进社区作为强化基层磨砺、提升能力素质的一项举措,不要求参加活动一定要干成大事、做出大成绩,而是要甘于“打短工、干零活、做小事”,善于从家长里短、柴米油盐中了解社情民意。三是明确身份。经与北京市委社工委协调,明确了青年干部到社区报到后兼任社区主任(书记)助理,既解决了青年干部在社区开展工作的身份问题、进社区活动“名正言顺”,又开通了从机关大院走进社区小社会的“直通车”、方便青年干部承接地气。四是组建小组。为了确保进社区活动的有序开展,以区县为单位组建了7个志愿服务小组,确定了小组长,通过建立微信群等方式加强各小组之间、组内成员之间的组织联络和交流互动,既顺应了青年的身份特点,又培养了机关青年工作骨干,收到了较好效果。

进社区活动是部机关青年践行群众路线、开展群众工作的生动实践,是引导青年向基层学习、向群众学习的有益尝试,更是把握青年成长规律、搭建成长平台的积极探索。工作中,一是做到稳步推进。期间,直属机关党委先后召开4次推进会,了解青年志愿者在社区开展工作的情况,听取大家对活动的意见建议,及时帮助解决遇到的困难和问题。活动开展一周年之际,召开了“百名青年干部进社区”活动总结表彰会,评选表彰了20名工作积极、表现突出的优秀青年志愿者,起到了示范引领作用。二是抓住时间节点。充分利用“三八”、“五四”、“七一”、“八一”等重大节日和“3·5”学雷锋活动日、“6·26”国际禁毒日等时间节点,积极筹划志愿服务项目,组织青年志愿者在社区开展安全宣传、爱心服务和主题活动,集中展示形象,扩大影响。三是加强宣传引导。在内部工作网开设“百名青年干部进社区”活动专题,在《公安党建》刊物开辟“我在基层”专栏,积极协调中国青年网、《人民公安报》等媒体平台,及时对进社区活动进行宣传报道,营造了良好的活动氛围。四是坚持抓细抓长。活动中,对青年志愿者到社区报到的对接方式、服务内容、组织管理、激励保障等工作进行了大胆探索,在此基础上,起草形成了《公安部直属机关青年干部进社区志愿服务活动暂行办法》。

参加进社区活动的青年干部来自部机关不同部门和警种,对接社区的情况也各不相同,为此,直属机关党委提出了因人而异、因地制宜的工作要求,并最终形成了“复合式报到、多层面组织、多样化服务”的方式。一是复合式报到。居住地比较分散的,由青年干部个人到居住地社区党组织登记报到,开展志愿服务。居住地较为集中的,由青年干部所在党支部到社区集体报到、集体对接、集体服务。比如,边防管理局政治部纪检办(保卫处)党支部与东城区东花市街道北里西区社区、人事训练局干部一处党支部与西城区月坛街道木樨地社区都建立了共商共建机制。二是多层面组织。直属机关党委负责对进社区活动进行统一组织和部署,并做好日常管理和保障工作。所在单位负责组织本单位青年干部,结合实际开展各种主题志愿服务活动。7个志愿服务小组负责组织本组青年干部,集中到相关区县社区开展志愿服务。三是多样化服务。有的青年志愿者发挥自身岗位优势,主动为社区群众提供治安防范、政策答疑、法律咨询、矛盾调解等专业服务。比如,第一研究所青年干部开展了“青年志愿进社区、共建安全北京城”,网络安全保卫局、禁毒局等单位青年干部开展了禁毒和防范网络诈骗知识宣传,受到了社区群众的欢迎。有的青年干部以局为单位,为社区群众提供团队服务。比如,边防管理局组织青年警官开展“警地联动、志愿服务、关爱群众”活动,积极联系企业对社区困难群众开展资助帮扶。有的青年干部积极为社区群众奉献爱心,主动参加社区的红歌会、巾帼助老、才艺大赛、夕阳茶座等活动,为建设平安社区、和谐社区、幸福社区贡献自己的力量。

成效与收获

通过开展进社区活动,广大青年志愿者走出机关、走进社区,深入基层、服务群众,进一步加深了对社情民意的了解,加深了对人民群众的感情,加深了对本职岗位的认识,加深了对法律政策的理解。大家在调解矛盾纠纷中,真切感受到“群众工作多小事,群众工作无小事”;在社区治安巡逻中,切身体会到“社区工作无小事,社区情况不简单,社区民警真辛苦”;在参与社区共建中,深刻认识到“社区是我家,建设靠大家”。大家结合工作岗位、警种特点、专业优势,整合资源力量,统筹机关与基层关系,边学习,边调研,边实践,边思考,认真撰写了《鼓起勇气调整定位负起责任》、《社区工作应处理好的三大关系》、《定好位展特长练好功》、《社区工作的四点思考》、《找准定位干好实事》《加强社区弱势群体保护》等调研文章和心得体会,进一步学会了换位思考,实现了能力拓展,增强了感情共识,进一步筑牢了群众观念和宗旨意识,提升了思想境界和工作能力。尤其是活动中创造积累的有益经验和做法,对于进一步做好机关青年工作,促进青年干部成长成才具有重要启示意义和促进作用。一是在“接地气”过程中探索了促进青年成长进步的有效途径,进一步加深了对基层是青年干部学习的大课堂、干事的大舞台、党性的大熔炉,强化基层锻炼是青年干部成长成才的现实需要和必由之路的认识。二是在“开窗子”的过程中加强了机关党建与社区党建的相互交流,把走出去与请进来有机结合起来,注重加强同北京市委社工委和街道、社区的沟通交流,学习了社区党建的经验做法,拓宽了工作视野,创新了工作方法。三是在“回娘家”的过程中促进了党员干部与社区居民的身份融合,青年志愿者回到居住社区报到,并以社区居民的身份开展志愿服务活动,进一步增强了社区意识,强化了身份认同。四是在“两手抓”的过程中推动了公安业务与党建工作的同步发展,青年志愿者普遍反映,通过参加进社区活动,进一步了解了社情民警警情,提高了履职能力,较好实现了“抓党建、带队建、促工作”的效果。

问题与不足

尽管取得了趟出了路子,试出了方法,形成了经验,但我们也清醒地认识到,这些成果只是初步的,与中组部“党员到社区报到”工作的要求相比,在报到方式、服务项目、组织形式、保障机制等方面还很不完善,在探索上还有很长的路,还需要不断的摸索。

(一)作为参与者的青年党员存在“三欠缺”问题。一是思想意识欠缺。服务意识不强,自觉践行群众路线和“三严三实”要求还不够坚定;党员意识不强,走出单位后的亮出身份、躬身服务、置身监督的党员意识还较弱;主动意识不强,被动参加活动,主动站在社区角度为社区出谋划策还不够;社区意识不强,还没有真正意识到自己也是社区的一员,参与社区共建的观念还不够强烈。二是投入精力欠缺。客观上,机关工作任务繁重,经常加班加点,时间精力顾不过来,主观上,一些青年党员存在“走过场”现象,参加活动浅尝辄止,点个卯、打个转就走。三是方式方法欠缺。一些党员缺乏群众工作和社区工作的方式方法,进入社区后不知从何入手,不知道干什么、怎么干。

(二)作为组织者的机关党委存在“五不够”的问题。一是宣传不够,在舆论引导、成果展示、典型培树方面还需要加强。二是指导不够,缺乏对青年党员的社区工作方法和群众工作技能的专业培训和日常指导。三是激励不够,党员进社区的表现还没有与所在单位的待遇进行挂钩,缺乏有效的激励。四是考核不够,缺乏行之有效的考核机制。五是保障不够,缺乏对活动必要的经费和资源支持。

(三)作为对接者的社区党组织存在“两不畅”的问题。一是衔接不畅。少数社区党组织对党员到社区报到思想认识不到位,甚至以为是给自己找麻烦,认为会影响社区正常工作,因而不太欢迎。二是信息不畅。少数社区党组织希望通过进社区的在职党员要项目、要资金,因而有所取舍地提供一些服务信息和需求清单,造成机关党组织、机关党员、社区和群众信息不对称。

思考与对策

目前,结合“三严三实”专题教育,第二批青年干部进社区活动已经启动。在实践中,我们将青年干部进社区活动作为落实从严治党要求的重要途径、践行“三严三实”要求的重要途径和展示公安队伍形象的重要窗口,从严从实要求,不断完善提高,做到真报到、真服务、见成效。

第一,做到“三个加强”。一是加强“融合”,就是要强化身份认同、情感认同和思想认同。二是加强“结合”,结合本人所在的社区社情民情警情的实际情况,结合各自的工作岗位、结合不同的警种特点、结合自身的专业优势,因地制宜地制定服务计划、设计服务项目,找准服务定位,使志愿服务活动更有针对性和实效性。三是加强“整合”,协调统筹资源力量,形成协力推动、经验共享、统筹联动的工作格局。

第二,突出“三个坚持”。一是坚持围绕“民之需”,坚持需求导向和问题导向,通过深入的社区走访调研,真正了解社区需要和群众需求是什么,群众要“点什么菜”、社区要“下什么单”。二是坚持立足“我之能”,量力而行、尽力而为,切忌好高骛远,不切实际,要对自身要有正确的评估和定位,真正明白自己能“端什么菜”、能“领什么单”。不要求一定要干成大事、做出大成绩,而是要甘于“打短工、干零活、做小事”,善于从家长里短、柴米油盐中了解社情民意。对能提供帮助的及时提供帮助,难以帮助解决的向有关方面反映,等等。三是坚持学习“人之长”,以社区为课堂,拜群众为老师,把在基层服务中学到的先进经验和理念带回本职工作中,将学习成果转化为工作成效,实现“从机关到基层,从基层到机关”的良性运转和不断提升。总之,一方面以群众所需为出发点,坚持需求导向,另一方面,又以党员所能为立足点,坚持实事求是。

第三、把握“三个注重”。一是更加注重常态化融合。通过第一批的进社区活动,我们探索了成功的合作模式,建立了良好的沟通机制,实现了机关与社区从“无来无往”到“有来有往”的突破,第二批活动将更加注重深入融合、日常介入,通过思想共建、组织共建、载体共建、文化共建,实现机关与社区从“有来有往”到“常来常往”的跨越。二是更加注重规范化运作。在组织方式、报到形式、服务内容、服务反馈、考核监督、激励保障等方面进一步大胆探索,总结经验,逐步建立沟通协调机制、服务反馈机制、监督考核机制和激励保障机制等,做到规范化。制度化。三是更加注重品牌化建设。通过青年党员进社区开展特色鲜明、形式多样的志愿服务活动,打造有影响、受欢迎、能持久的党建活动品牌。

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