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机关党建研究(2015)第2期
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发布时间:2016-01-29 10:18来源:中央国家机关工委

第2期(总第146期)

中央国家机关党的建设研究会              2015年11月11日

●论文选登

坚持党要管党从严治党 以“三严三实”作风扎实推进环境保护工作

·························环境保护部党组书记、部长  陈吉宁( 2)

践行“三严三实”要求 锻造忠诚 干净 担当环保干部队伍

······················环境保护部党组副书记、副部长  潘  岳(11)

 

论文选登

坚持党要管党 从严治党

以“三严三实”作风扎实推进环境保护工作

环境保护部党组书记、部长 陈吉宁

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央坚持全面从严治党,党的群众路线教育实践活动成效显著,贯彻落实“八项规定”深入人心,反腐倡廉建设抓铁有痕,党员干部精神面貌焕然一新。当前,全党正在深入开展“三严三实”专题教育,对党员干部修身做人、律己用权、谋事创业提出了更高要求。习近平总书记强调,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。环保系统党员干部要牢固树立历史责任感和使命感,紧紧扭住环境质量改善这个中心,以全局的视野、创新的思路、更严更实的作风,扎实推动环保事业的改革与发展。

一、充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义

“三严三实”是习近平总书记在新的历史条件下对全面加强党的作风建设发出的动员令,是党的性质、宗旨对党员干部要求的进一步具体化,彰显了共产党人的道德境界、政治品格和价值追求,是每一名党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。开展“三严三实”教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化,是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。我们要从历史与现实、理论与实践、国内与国际等维度,深入领会、充分认识中央部署开展这次专题教育的重大意义。

践行“三严三实”是我们党不断发展壮大的重要保障。我们党历经94年发展,从成立之初只有53名党员的小党,发展成为一个拥有8700多万名党员、436万个基层党组织的大党,除了有马克思主义理论的科学指导和人民群众的支持外,一个很重要的原因就是我们党有严密的组织纪律和实事求是的作风。90多年来,无论经历多少曲折、面对多大困难,我们党始终在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,持续不断地反省和解决自身存在的问题,这是其他政党很难做到的。之所以能做到这一点,很重要的原因就是我们有严之又严的纪律保障、实之又实的作风基础。如果组织涣散、纪律松弛、作风浮夸,即使认识到自身存在的问题,也很难成为全党统一的行动。正是靠着严的纪律、实的作风,我们每一个基层党组织、每一名党员干部才能以高度的自觉性,不断反思、不断调整并付诸行动,我们党才能不同于其他政党,才能从建党初期血雨腥风中走出来,从一个胜利走向另一个胜利,不断发展壮大起来。到了今天,我们仍然要思考:我们党是否解决了自身肌体健康的问题?是否做到了既严又实?在战争年代,不严、不实,就是生和死的选择,要求严、实,大家都能理解;在今天,面对更加的国际环境,面对各种各样的利益诱惑,大家的组织观念、纪律和规矩意识反而容易松懈。所以,我们党成为执政党后能否始终坚持党要管党、从严治党,关系到事业的兴衰成败,关系到党的生死存亡。必须通过不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设,吸取各方面经验教训,解决党自身存在的问题,才能破解“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史周期律,保证我们党长期执政,始终为人民谋利益。

践行“三严三实”是坚持理论与实践相统一的题中之义。“理论与实践相统一”是马克思主义基本原则。毛泽东思想活的灵魂就是实事求是,最早提出于1930年《反对本本主义》一文,后来在《改造我们的学习》和《实践论》等著作中进行了集中阐述和升华。邓小平同志曾公开表示“我是实事求是派”,他在粉碎“四人帮”后、中国面临向何处去的紧要关头,发起真理标准大讨论,指出实践是检验真理的唯一标准,并于1978年发表《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的重要讲话,形成了社会主义初级阶段论、社会主义本质论、社会主义市场经济论等一系列重要论断。江泽民同志提出,坚持与时俱进同解放思想、实事求是的统一,开拓了马克思主义实事求是方法论的新视野。胡锦涛同志强调,在作风建设上要抓住“实事求是”的精髓。正是一代代领导集体坚持我们党一直航行在从严治党、实事求是的轨道上,才能推动我国社会主义现代化建设阔步前进,道路不偏、方向不偏。

践行“三严三实”是应对复杂国际国内形势的客观需要。当前,我们仍然处在一个非常复杂的国际国内形势之中。有的同志讲,新常态的标志就是城镇化、工业化进程减缓,重化工增幅收窄,环境压力在减少。这个判断是对的。但是,我们要看到环境保护面临的新挑战。我们国家的新常态跟世界上任何一个国家都不同,主要有两点:第一点,英、德、美等国家跨越中等收入陷阱时,已经处于领先位置,是世界强国了,而我们是在尚未领先的情况下进入了新常态;第二点,新加坡、韩国这些国家是以小国形态突破中等收入陷阱,而我们是以一个大国形态进入新常态。过去300年,全世界有多少人实现了现代化?经济合作与发展组织(OECD)国家加在一起十几亿人,而中国是另一个十几亿人口的现代化进程,我们没有成熟的经验可借鉴,更没有简单的模式可复制,我国进入新常态后遇到的困难要比其他国家都多,在解决自身发展问题包括环境问题上,面临着更大的挑战。这些挑战是中国历史上没有的,也是世界历史上没有的。对此,我们要有清醒的认识,必须有一个政治坚强、组织严密的党来领导,带领我们实现繁荣富强的目标,实现伟大复兴中国梦;否则,我们很难完成这个阶段的历史使命。一个坚强的党的领导,有赖于在座每一位党员干部、每一个基层党组织细胞的坚强。如果党员个体自身懈怠、没有信仰,党的基层细胞就没有了战斗力,又何谈实现我们党的坚强领导呢?所以,全党开展“三严三实”专题教育,有着非常重要的现实意义和紧迫需求。

践行“三严三实”是持续深入推进党的作风建设的内在要求。以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体,在党的建设方面最突出的特点就是“严”和“实”。“严”字体现在,从中央八项规定到中央纪委全会提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制和“老虎”“苍蝇”一起打的反腐重拳,周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等大老虎纷纷落马,对违纪违法干部形成强烈震慑;到从上到下集中开展党的群众路线教育实践活动,深入查找“四风”问题,有效遏制“四风”蔓延势头,充分体现了中央“打铁还需自身硬”的责任和担当。“实”字体现在,党中央国务院关于经济社会发展的路线方针政策,都立足中国国情,从对当前面临严峻复杂形势的分析判断,到内政外交国防的务实态度,受到了公众认可和赞扬,在国际社会上树立了负责任大国形象。同时也要看到,“四风”问题的病原体还没有根除,许多深层次问题还需要进一步解决;从守纪律讲规矩、营造良好政治生态来看,一些党员干部不守纪律、不讲规矩的现象,一些地方政治生态不好的问题比较突出;从锻造过硬队伍、推进事业发展来看,也需要大力弘扬严的精神、实的作风。可以说,改进作风正处于关键点、节骨眼上,如果松一把劲、泄一把力,就可能前功尽弃,不良作风就会反复,甚至出现“报复性反弹”。弘扬和践行“三严三实”,就是要为作风建设再添把火、再加把力,巩固和拓展已取得的成果,把当前的良好态势保持和发展下去。

环保系统各级党组织和党员干部一定要牢固树立“作风建设永远在路上”的意识,充分认识党中央驰而不息推进从严治党的决心和态度,把思想和行动统一到中央部署上来,以作风建设的成效推进环保工作取得实效。

二、准确把握“三严三实”的深刻内涵

2014年3月9日,习近平总书记在参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时强调:作风建设永远在路上,各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。第一次全面系统地提出了“三严三实”具体要求。

这其中,“三严”:一是严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。这是对思想层面的要求,讲的是个人的理想信仰、道德境界是否纯洁、是否有高的追求。二是严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度慎重行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。这是从实践层面对领导干部怎么用权提出的要求。三是严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,自觉遵守党纪国法,做到为政以廉。作为共产党员,除了要遵守国家法律,还要遵守党的纪律,并且党纪严于国法。这体现了思想认识和实践的统一,既要为政、勤政,还要清白、清廉。

“三实”:一是谋事要实。这是我们的出发点和目标,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。二是创业要实。这是实践的态度和方法,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。三是做人要实。这是讲做人做事的统一。要避免两种倾向:一种是有些人做事是为了把自己“做”出来,是为了个人的发展、而不是党和国家事业的发展;第二种是光想着“做人”、不想着“做事”,心里有自己的“小九九”,瞻前顾后,不愿担当、不敢做事。这两种情况,都没有把做事和做人很好地统一起来。中国古代有一个“奇正相生”的故事。春秋战国时代,晋、楚两国爆发城濮之战。晋文公的舅舅狐偃建议使用诈术欺敌,文公以同样的问题问他的儿子雍季,雍季回答,以诈术对待人民,能够得到一时的好处,却一定不会有下一次。文公表扬雍季,但战争开打后采用却是狐偃的诈术之谋,打败了楚人。战胜回国后论功行赏,文公把雍季排在狐偃之前,他认为狐偃的话只是一时之权,雍季的话才是万世之利。孔子听到这样的事,大为感慨,认为文公成就霸业是理所当然的,因为他既知一时之权,又知万世之利。所以,我们做事情不要学用奇术,要做到言行一致,保持做人实的一面,对党、对组织、对人民、对同志都要忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦荡、公道正派。

简单地说,“严”是什么?就是认真、就是郑重、就是规规矩矩,做人做事要有底线,按制度、按规矩来。“实”是什么?就是老实,就是扎实,就是要有果实,过程踏踏实实、结果实实在在。这样来看,“严”和“实”是相统一的。离开了“严”字,思想上的反映是不认真,更深层次就是理想信仰的迷失,行为表现就是组织涣散、纪律松弛,对我们个人和整个队伍而言,最终就会失去凝聚力、战斗力。离开了“实”字,在认识上就会脱离实际、不去较真,工作上就会图做虚功,最终贻误事业,失去民心民意、失去执政基础。

“三严”既有中国传统文化的深刻内涵,也蕴含了马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、社会主义核心价值观等政治追求和道德取向。“三实”蕴含了一切从实际出发、理论联系实际、在实践中检验真理的思想路线,是尊重实践、注重实效的工作方法,是忠诚老实、厚道朴实的处世态度。清华大学的校训是“自强不息、厚德载物”,其实清华还有一个民间的校训——“聪明厚道,老实出活”,就是希望学生既要做聪明人,又要做厚道人;既要做老实人,又要能出活。这跟“三严三实”的内涵很相近。好干部也一定是这两个方面的统一,而不能只强调一面:既要厚道、有德行,又要聪明、有能力;既要老实、守规矩,又要出活、有作为。这就是方法论、就是辩证法。“三严三实”体现了对党忠诚、个人干净、敢于担当的优秀品质,是新形势下我们党对党员领导干部政治品格和做人操守作出的最基本的规范,我们必须用心领会、见之于行。

三、以改善环境质量为中心,深入贯彻“三严三实”的实践要求

开展“三严三实”专题教育,关键是自觉做到身体力行。今年是新《环境保护法》的实施年,是环保领域深化改革的关键年,还是“十三五”环保规划的谋划年。面对新形势新任务新要求,我们必须紧密围绕改善环境质量这个中心,从思想方法、管理方式和工作作风上,把“三严三实”要求落到实处,当好改革的促进派和实干家,不断提高环境管理的质量和水平。

一要在解放思想上做到又严又实。习近平总书记强调,冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。30多年的改革开放,是从解放思想开始的,进入新常态同样需要我们解放思想。当前,环境保护工作面临着两个大背景:一是全面深化改革,要理顺政府与市场、与社会的关系。在这样的大环境中环保部门究竟管什么、怎么管?我们不能复制过去的模式,也不能照搬其他部门的模式,必须适应新环境,大胆创新、弯道超车,努力在环保部门实现最好的政府管理。二是全面推进依法治国,要实现国家治理的法治化。如何强化环境保护、环境管理的法治化,需要我们转变思想,超越自身固有的观念、认识和习以为常的方式、方法,不能总想用老办法解决新问题。为此,环保部门必须把解放思想作为一种文化、一项工作内容,贯穿在各个阶段,长期坚持下去。要把“实”作为解放思想的前提。讨论中国的环境问题,一不能脱开环保工作的历史过程,二不能脱开当前的现实国情。从历史来看,我们历届政府一直在努力破解发展与保护之间的矛盾,对环境问题的认识经历一个不断深入、逐步客观、日益全面的过程。从现实来看,党的十八大之后,我国环境治理进程加速推进,可以说是两个“前所未有”:中国历史上前所未有,世界历史上也前所未有。但现在看来,库兹涅茨曲线在中国大体还是存在的,我们的污染物排放也有爬坡过程,只不过治理的起点要早一点、措施更硬一点,希望周期能短一点。环保部门必须在充分继承传统经验的基础上,着眼我国生态环保的发展阶段,通过解放思想寻找更好的路径,更早一点解决发展和保护之间的矛盾问题。要紧紧围绕落实新《环境保护法》和编制“十三五”环保规划广泛开展大讨论,讲实话、出实招;要深入县级环保部门开展调研,摸实情、办实事,引导广大党员干部在实事求是中解放思想,在解放思想中推进环保事业。要把“严”作为解放思想的保障。解放思想也要遵守政治纪律。近年来,西方敌对势力对我国进行意识形态渗透的方式发生了新变化,试图利用“生态”“环保”等新型话语体系塑造新的“全球共识”,妄图把生态问题政治化,抨击后发国家的政治体制,进而实现其经济、政治和文化利益。为此,我们要保持高度清醒的政治头脑,自觉坚定道路自信、理论自信和制度自信,始终在“四个全面”战略布局下解放思想,瞄准全面建成小康社会的环境目标推进改革创新。

二要在提高工作质量上做到又严又实。习近平总书记强调,小康全面不全面,生态环境质量是关键。紧紧扭住环境质量改善这个核心,不仅是党中央、国务院的要求,也是人民群众的期盼。这项任务非常艰巨,必须以高质量的环保工作为保障。提升工作质量、改善环境质量的外在表现要“实”,必须体现为对突出环境问题的有效解决,体现为人民群众对环境状况好转看得见、摸得着、闻得到的切身感受;内在要求是“严”,需要环保部门全体党员干部严以律己、追求卓越,高标准、高质量地推动工作,而不是满足于一般性地完成任务。当前,环保工作的阶段性特征发生了很大的变化:一是在经济下行压力下,环境保护工作面临着更大的挑战。经济发展如果一味以牺牲环境为代价,这是在花祖宗的财富、欠子孙的债,不是真本事。但同时,环保工作也不能一关了之,不是把所有污染企业都关掉就做好了,如果只想着把污染物排放降下来,其他事情都与我无关,最后伤害的还是环保工作。没有保护的发展不行,没有发展的保护也不行,必须坚持辩证法、顾及两方面,在发展经济的同时做好环保工作。二是就改善环境质量而言,已不再是控制几种常规污染物就能解决的了,多个污染因子交叉效应更加明显,同时时空差异更大,仅凭统一的几个约束性污染物控制指标,已难以满足改善环境质量的现实需求。三是从部门协调来看,环保工作越来越依赖于宏观政策,加强部门之间的协调越来越重要。环境保护的这些新特点、新要求,是对我们领导艺术、管理能力和工作质量的重大考验。我们必须以更严更实的标准要求自己,“严”字当头,强化纪律、完善制度,严以律己、追求卓越,以高度负责的态度对待每一项工作,高标准、高质量地推动工作;“实”字到底,真抓实干,务求实效,认真反思每一项政策、每一个举措能不能落地、有没有效果,以中央要求和群众期盼为目标,针对突出问题,拿出管用办法,不断提高工作质量,切实推进环保工作科学化、系统化、法治化、市场化和信息化。

三要在转变工作作风上做到又严又实。检验“三严三实”专题教育效果的直接标准是好的作风能否成为党员干部的思想自觉和行动习惯。环保系统作风建设仍然存在一些较为突出的问题:从横向看,各部门各单位关联度不强,缺乏整体性和系统性;从纵向看,工作深度不够,不能经常性深入最基层体察实情,习惯于传统的思维和工作方式;从党风廉政建设看,环保系统一些领域消极腐败现象易发多发,特别是中央专项巡视组指出了我部在环评、水专项、环境执法、固废管理,以及执行中央八项规定精神等方面的突出问题,一针见血、切中要害,给我们敲响了警钟。要认真贯彻落实《环境保护部作风建设责任清单》,下大力气治“漂”、治“浮”、治“虚”,大力培育勤政有为的作风,对懒政庸政怠政、不作为或乱作为的严肃问责,对不敢抓不敢管的坚决采取组织措施。各级领导干部要坚持从我做起,发挥表率作用,自觉以忠诚、干净、担当为准则,牢固树立正确的权力观、政绩观、名利观,坦坦荡荡做人、踏踏实实干事、清清白白为政,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,自觉接受环保系统干部职工和广大人民群众的监督。

环境保护和作风建设一样,必须久久为功、持之以恒,才会收到成效,才能不辜负党中央国务院的信任和人民群众的期待。我们要以勇于创新、敢于担当的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头,真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来,迎难而上、不断进取,切实推动生态环境质量改善,努力建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。

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