用户名:
密码:
记住我 注册

查看:518次
机关党建研究(2014) 国家质检总局专刊
——
发布时间:2014-07-15 11:17来源:中央国家机关工委

国家质检总局专刊

中央国家机关党的建设研究会                2014年1月8日 

●论文选登

大力推进学习型服务型创新型机关党组织建设

不断提高机关党的建设科学化水平  

·····················国家质检总局政工办第一课题组( 2)

以解决“四风”问题为突破口  深入推进质检机关作风建设

························国家质检总局政工办第二课题组(14)

加强党建工作创新  推动中国特色质检事业科学发展

·························国家质检总局政工办第三课题组(25)

论文选登

编者按:近年来,国家质检总局机关始终着眼于探索新形势下党的建设规律,着眼于提高党的建设科学化水平,着眼于推进质检领域党的建设实践创新,坚持紧紧围绕机关党建工作的重点和热点领域选择课题,积极开展调查研究,并充分利用课题研究成果指导局机关和全系统的党建工作实践,收到了较为明显的成效。2013年,质检总局直属机关党委组织了48家单位组成多个课题组,共同参与党建课题研究,并把“课题研究”活动打造成激发党建创新活力的载体和开展单位间交流互学的平台,使实践探索与理论创新紧密结合,不仅发挥了促进机关党建工作水平整体提升的作用,而且在广泛调查与深入研究基础上又形成了一些新的有价值的成果。现将部分课题研究成果编发专刊,以供参考。

大力推进学习型、服务型、创新型机关党组织建设

不断提高机关党的建设科学化水平

国家质检总局政工办第一课题组

建设学习型、服务型、创新型(以下简称“三型”)的马克思主义执政党,是党的十八大对新形势下党的建设提出的重要任务,也是改进党的领导方式、提高党的建设科学化水平的重要举措。当前,党政机关党组织主要呈现四个鲜明特点:一是党员最集中,党政机关干部中党员占80%以上;二是执政骨干最集中,近70万名县处级以上干部,党员干部占95%以上;三是权力责任最集中,既是党和国家方针政策的制定者,又是政策制度的推进者;既是政治、经济、文化、社会和生态文明建设的管理者,又是促进科学发展和社会和谐的担当者;四是榜样示范最集中,党政机关社会关注度高、群众聚焦度高,应当成为政治上的楷模、工作上的示范、作风上的表率。

因此,机关党的建设成效关系到党的执政地位的巩固,关系到党在人民群众中的形象,关系到对其他基层党组织的引领和示范。机关党建要走在全国基层党建的前头,必须率先推进“三型”党组织建设,不断提高机关党的建设科学化水平。只有这样,才能更好地履行职能,为全党工作大局服务。

一、把握实质、全面准确理解“三型”机关党组织的内涵及内在联系

(一)学习型机关党组织的显著特质是具有持续学习力

所谓学习型机关党组织,是把学习作为机关党组织的重要特征、重要内容,倡导全员学习、团队学习,注重“学习——吸收——运用——创新”过程,做到“学习工作化,工作学习化”。在团队学习中鼓励党员思想互动,激发思想火花,凝聚团队智慧,把每名党员的内在潜力转化为推动机关发展的动力,实现知识交叉1+1>2的学习成效。

学习型机关党组织具有五大特点:一是鲜明的政治导向。这是马克思主义政党与一般性社会组织的本质区别。学习型机关党组织最基本的原则就是要把讲政治、讲党性的要求贯穿到各个方面,不断提高党员干部的思想政治素养和战略思维能力,确保在错综复杂的环境考验中牢牢把握正确的前进方向。二是高度的学习自觉。只有具备高度的学习自觉,才能产生尚学思学的感召力和好学有为的驱动力,激励机关党员带着“本领恐慌”去学习。这是学习型机关党组织建设的思想基础,也是衡量学习型机关党组织的重要标准。三是突出的学习能力。时代在发展、社会在进步,作为学习型机关党组织,必须适应时代和社会发展要求,围绕提高学习水平,从思想观念、内容形式、方法手段等各个方面进行积极的探索创新,做到既勤于学习、又善于学习。四是良好的学习风气。毛泽东同志曾指出:学风问题是“第一个重要的问题”。学习型机关党组织要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,用马克思主义的立场观点和科学方法分析问题、解决问题,在改造客观世界的同时改造自己的主观世界。五是明确的学习主体。人类思维的本质是社会性和集体性,需要个人思维和集体思维在交互作用中进行优势互补和整合,进而形成集体智慧,发挥思维的综合效应。学习型机关党组织是一种集体学习的团队,是一种集体的共同成长与发展。

(二)服务型机关党组织的核心要义是具有持恒服务力

所谓服务型机关党组织,是按照党的性质和宗旨,把服务作为价值取向和功能定位的一种组织模式和工作形态。必须整合党务政务资源,建立上下连贯的服务体系,构建起机关党的上级组织服务下级组织、党组织服务党员、党组织和党员干部服务人民群众等一系列服务性的制度框架。

建设服务型机关党组织,必须把服务贯彻到机关党的建设全过程,体现在机关党组织和全体党员一言一行之中。一是服务群众是重点。机关党组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带,承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责。建设服务型机关党组织要求整合服务资源,改进服务手段,丰富服务内容,创新服务载体,构建党组织和党员服务群众的工作体系。二是服务基层是方向。机关党的工作重心要下移,积极转变服务观念,上级党组织要服务下级党组织,寓管理于服务之中,构建完善的党内服务体系,充分调动各级机关党组织和党员服务基层的积极性和主动性。三是服务党员是义务。机关党组织作为管理党员的基本单位,是党员的“娘家”。机关党组织积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作,是增强自身凝聚力的重要职责。这就要求机关党组织尊重党员的主体地位,保护党员的合法权益,建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制。四是服务发展是根本。机关党组织的根本任务是“服务中心、建设队伍”,要牢固树立围绕中心、服务大局的思想,构建机关党组织服务科学发展的工作机制,将党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力。

(三)创新型机关党组织的基本要求是具有持久创新力

所谓创新型机关党组织,是指坚持以改革创新的精神,大力推进机关党的建设理论创新、实践创新和制度创新,努力探索机关党组织围绕“服务中心、建设队伍”发挥作用的有效途径和方法,切实增强机关党组织的生机与活力。

保持持久创新力是创新型机关党组织的基本要求,具体包括四个方面的要素:一是具有创新发展新思维。从机关党组织建设的实际出发,要进一步强化创新意识、培育创新思维,调动各级机关党组织和广大党员干部创新的积极性主动性,营造和形成一种想创新、敢创新、会创新,大胆探索、攀高比强的浓厚氛围。二是具有创新驱动新能力。创新型机关党组织必须紧紧围绕中心工作,紧紧结合本地区本单位实际,找准创新党组织建设的着力点切入点,找准机关党组织功能定位,通过组织创新促进服务中心工作创新,通过党员创新能力提升促进机关工作创新能力的提升。三是具有创新服务新方式。新形势下党员思想认识日益活跃、价值取向日益多元、利益诉求日益多样,尤其是近年来年轻党员在机关中的比例逐步提高,这些倾向和特征更加明显,这就倒逼机关党组织必须进一步创新组织方式、活动形式。如我们党强调发展党内民主和加强党员的主体性,要求基层党组织要形成平等探讨问题、共同推进创新的环境等。四是具有创新长效新机制。创新型机关党组织建设的重要成果和标志是创新机制的形成。要把思维创新、工作创新、组织创新活动制度化、规范化,同时要以创新机制进一步引导和推动思维创新、工作创新和组织创新,切实构建起创新体系,使党建工作的理念、机制、实践与之相适应,形成充分激励创新的长效机制。

(四)学习型、服务型、创新型三位一体,相辅相成,有机统一

从建设“三型”政党的内在逻辑关系来看,三者既相互独立又有机统一。其中,学习是基础,服务是目的,创新是动力。学习型为服务型、创新型提供素质和能力支撑;服务型是学习型、创新型的根本目的和价值取向;创新型为学习型、服务型提供方法保证和不竭动力。

二、深刻剖析、积极主动应对“三型”机关党组织建设中的突出问题

(一)学习意识不浓、学习能力不强、学习效果不佳,影响着党性修养的巩固、综合素质的提升。究其原因:一些党员对学习抱有不正确的观念。认为自己现有的知识够用了,不学习也能应付工作;有的认为干比学重要,学不学无所谓;有的认为领导工作太忙,没有时间;还有的认为社会上潜规则太多,需要的是关系而不是知识,书读多了反而适应不了社会,照书上的道理做会吃亏。正是这些“差不多”、“无所谓”、“顾不上”、“会吃亏”的思想观念,影响了一些党员领导干部的读书学习。

(二)不愿主动服务、不会专业服务、不能高质服务,滞后于党员的需求、群众的期盼。究其原因,最根本的是各级党组织对机关党建特别是“三型”党组织建设重视不够,没有真正摆上位置。一些机关党组织的工作机制与建设服务型党组织的要求不相适应,没有形成上下联动、协调一致的工作机制,没有实现机关党的建设与机关中心工作和重点任务的有机结合。此外,机关党组织的党内民主机制不健全、党内关怀机制缺乏、党务公开工作不完善等因素也直接或间接制约了服务功能的充分发挥。

(三)思想创新、工作创新、制度创新不到位,制约着组织建设的与时俱进。究其原因:一是怕承担风险,不愿创新。创新总是要打破一些条条框框,要调整工作格局,会遇到工作上的阻力和困难。二是怕担责,不敢创新。工作中畏首畏尾,出现了新问题,还按老规矩办。有的认为上有《条例》规定,下有《实施办法》制约,虽有创新的想法,却不愿去实施,“求稳”心理作祟。三是能力缺乏,不善创新。有的弄不清创新的出发点和落脚点,不知道为什么创新,什么该创新,什么能创新。

三、抓住关键、有力有序建设“三型”机关党组织

(一)要紧扣“三个自信”,建设学习型机关党组织

按照党的十八大提出的道路自信、理论自信、制度自信,以党的创新理论武装为根本,建设学习型机关党组织,着力提高机关党员干部的思想政治水平。

一要以理想信念为根本,不断提高政治素养,在理论武装上求实效。我们党是一个由科学理论孕育催生、用科学理论武装起来的马克思主义政党,理论武装是我们党的优良传统和政治优势。要把科学理论武装作为推进学习型机关党组织建设的根本任务,在以思想理论建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础,全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系上下功夫,不断增强党员干部道路自信、理论自信、制度自信,增强思想自觉和行动自觉。广大党员干部要树立终身学习理念,做到“生命不息,学习不止”。不能把建设学习型机关党组织简单的理解为开展一次或一个阶段的学习教育活动,而是要贯穿于机关党的建设始终。要树立整体学习理念。既要学习书本上的理论,又要注重吸收人民群众的实践经验;既要学习我国的历史,又要学习国外的先进文明;既要边学习边思考,又要边学习边创新;学习要与他人、组织和社会相联系,做到共同学习、共同进步。要树立工作学习理念。要把学习与工作、生活紧密结合起来,把学习作为工作不可缺少的重要组成部分,使学习成为一种生活方式。引导机关党员把每项工作都视为学习的机会,从工作中学习新知识、新方法,并促进专业知识以及业务技能的不断提高,在“工作中学习,在学习中工作”。

二要以知识更新为核心,不断优化知识结构,在把握规律上求实效。当今时代,知识更新周期大大缩短,各种新知识新发明新创造层出不穷。党政机关工作综合性、系统性强,需要多方面的知识积累。有人测算,在人的知识库中,经常有用的知识只占其知识总量的30%左右。因此,机关党员干部加强现代知识的扩充和更新,十分必要,也十分迫切。要在掌握学习规律、科学安排内容的基础上,坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识,以时代发展要求审视自己。要通过改进干部教育培训的方式方法,不断优化党员干部知识结构,使之在把握学习规律中提高战略思维、创新思维和辩证思维的能力,真正成为行家里手。

三要以解决问题为导向,不断提升实践能力,在服务大局上求实效。马克思说过:“哲学家们只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界”。学习型机关党组织建设,必须坚持理论联系实际,切实推动实际问题的解决。针对新形势下的新情况、新问题,机关党组织要大力弘扬求真务实精神,把学习型党组织建设与促进改革发展稳定紧密结合,与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合,学以致用,在实践中深化学习,使学理论与用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一,使学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力。

四要以创新形式为抓手,不断完善制度机制,在载体创新上求实效。建设学习型机关党组织,是现代管理理论在党建工作中的运用,要不断探索方式方法、活动载体、实践途径和管理机制。比如,组织各种形式的主题学习教育活动,探索广大机关党员喜闻乐见的手段,特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机,不断丰富完善工作抓手,增强学习效果。

要坚持差异化推进不同党员群体的持续学习。对党员领导干部,要先学一步,学深一些,以自己的模范表率作用引导机关形成崇尚知识、热爱读书的良好风气;对年轻党员,要广泛开展学习、持续学习,使其在个性化、差异化、多元化学习中坚定信念、提升能力、陶冶情操。

要坚持以制度机制为保障。衡量一个机关党组织是不是学习型党组织,很重要的一条标准,就是看有没有科学完备、行之有效的学习制度。比如,要建立健全机关党组织集体学习制度,保证集体学习时间和次数。要建立健全调查研究制度,规定不同级别领导干部到基层调研时间,撰写调研报告的数量和质量。建立健全党员个人自学制度,明确要求制订学习计划和目标,强化党员干部的日常学习,激发个人自学的内在动力。建立健全主题教育制度,形成运用重大时间节点组织党员干部学习的工作机制。

(二)要围绕根本宗旨,建设服务型机关党组织

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,服务发展、服务民生、服务群众,是机关党组织的使命所在。要始终坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线,实事求是,因地制宜,分类指导,逐步推进服务型机关党组织建设。

一要树立服务为本理念。实践表明,服务与否、服务多寡、服务好差主要取决于党员奉献精神的强弱。因此,在党员中培养牢固的宗旨意识,激发党员服务的动力,应成为建设服务型机关党组织的前提。当前,全党正在深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,根本出发点就是着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。这是建设服务型机关党组织的有利契机和重要举措,机关党组织要乘势而上、顺势而为,积极组织活动,及时把活动成果转化为长效机制。

二要提升专业服务本领。服务型机关党组织建设得如何,很大程度上取决于服务功能建设。机关党组织应围绕实现群众利益,以解决群众所需、所盼、所求来确定服务内容,有的放矢地开展服务、改进服务。同时要改变重管理轻服务倾向,把对机关党员的教育管理更多地体现于服务之中。要搭建好为民服务、功能齐全、方便快捷的服务平台,积极推进机关党员服务中心建设,强化服务综合功能,实现与便民服务中心、公共服务中心等有机融合。

三要搭建分类服务平台。服务机关党员和服务机关发展,是服务型机关党组织建设的“两翼”。一方面,要针对不同行业、不同层面机关党组织和党员的特点,从本单位的实际出发,按工作岗位和职责,设计出含有服务要求、标准的服务载体,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,增强机关党组织对机关党员的吸引力、凝聚力、号召力,促使广大党员更好地发挥先锋模范作用。另一方面,要针对本部门本单位行业要求和工作特点,以量化服务内容、公开服务承诺等为抓手,分类建设服务基层服务发展的平台。比如安排一定时间组织机关工作人员、领导干部下基层,进村入户开展走访调研和结对帮扶。完善机关在职党员到社区报到制度,让机关党员在社区认领志愿服务任务,参加社区公益活动。鼓励党员干部一对一挂点帮扶社区,与困难群众结对子,提升党员服务群众的能力水平,使党员具备在群众中大事小事谈得拢、难题难事解得开的群众工作本领。

四要构建长效服务机制。服务型机关党组织建设的一个重要特征就是党员既是服务的实施者,又是服务的受益者,这就决定了服务型机关党组织必须充分尊重党员的主体地位,建立健全民主开放的工作运行机制,让党员群众更加广泛深入地参与到服务的决策过程中,激发党员群众自我服务、互帮互助的内在动力。要进一步完善机关党组织议事规则和程序,全面推行机关党务公开,积极推行党内事务民主听证会、恳谈会和党员议事会制度,形成党员民主参与服务全过程的有效机制。要注重运用群众路线教育实践活动的制度成果,健全民意收集、民事反映、民情分析和民声回应等制度,了解和掌握党员群众的真实愿望和需求,虚心接受党员群众的监督,使服务型机关党组织建设具有扎实的群众基础,形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。

(三)要突出与时俱进,建设创新型机关党组织

十八届三中全会吹响了新一轮深化改革的号角。在改革进入攻坚期和深水区的形势下,机关党组织建设中的突出问题躲不开、绕不过,必须通过全面推进机关党的理论创新、实践创新、制度创新来加以解决,努力使机关基层党组织建设始终保持旺盛的生机和活力。

一要培育创新思维。创新型机关党组织建设,关键是要有一支具有创新意识、创新思维和创新能力的高素质机关党员干部队伍。要紧紧联系各级机关所从事的中心任务,引导机关党员把创新着力点聚焦到核心任务上,围绕中心抓创新,以创新成果促进科学发展。要把创新能力培养纳入机关干部教育培训内容,采取启发式、案例和专题讨论等教学方式,激发党员干部的创新思维,突出创新能力的培养。

二要提升创新能力。创造性解决难题,是创新型机关党组织建设的核心所在、任务所在。要联系群众路线教育实践活动的推进,进一步查找机关党组织建设中存在的突出问题,采取创新的办法推动整改和解决。对常规性问题的解决要加大力度,对遗留问题的解决要集中攻坚,对新发现的问题要及时跟进,对顽固性问题要重拳出击,在创造性解决中提升创新型机关党组织建设的实效。要根据各单位工作实际,确定每年或每个阶段重点工作及重点突破的难题,把工作难点作为创新重点,在破解难题推动能力创新,做到难点问题突破一个,就形成一个创新的亮点。

三要推动实践创新。在坚持道路自信、理论自信、制度自信的基础上,以改革创新的精神推动机关党建工作创新发展。创新工作载体,将创新贯穿在各项工作实践中,这是创新型机关党组织建设的必备条件。要通过运用机关党建网、网上办公平台、政务微博等信息化手段,持之以恒地推动各类创新实践。下移党建工作重心,用创新手段推进基层党内民主。在机关党内生活中,充分尊重和体现党员的意志,开展批评和自我批评,营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境。提高党员队伍质量,健全党员能进能出机制。针对一些机关基层党组织对党员的教育、管理、监督不够,发展党员把关不严、出口不畅等现象,要进一步创新党员日常管理办法,坚持党性原则,严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度,及时处置不合格党员,使党员队伍不断优化。

四要营造创新环境。创新型机关党组织建设是需要方方面面的配合与支持,只有在相对宽松的环境里,才能尽情释放创新活力。要整合机关党组织、行政组织和群团组织的资源,形成“一盘棋”的创新格局。围绕加强机关党的理论与实践、机关作风建设和精神文明建设推进工作创新,做到有机结合、相互促进。充分发挥舆论导向作用,培育一批创新型的先进典型,用好榜样的示范、导向和辐射作用,形成有利于创新的氛围环境,以激发机关党组织和党员干部创新的激情动力。

四、统筹兼顾、整体系统推进“三型”机关党组织创建

(一)正确处理领导带头与党员支持的关系,防止“上头热、下面冷”

“三型”机关党组织建设,要充分调动领导干部和广大党员两个积极性。一方面,党员领导干部是机关党组织建设的组织者、推动者、践行者,具有带头、示范和导向作用。领导者要切实担当起领导责任,认真履行抓党建职能,尤其要强调一把手抓党建,抓总体规划、抓具体落实,抓严格监督。另一方面,党员是“三型”建设的主体,是重要的参与者、受益者。要注重发挥普通党员的主人翁作用,激发党员参与创建活动的热情,以党员个体作用的发挥,形成以点到面的倍增效应。

(二)正确处理因地制宜与分类指导的关系,防止“一刀切、一锅煮”

创建“三型”机关党组织,各级实际情况不同,创建方式方法也各不相同,因此,不能上下一把抓、一般粗。要分清层次、突出重点,分清类型、明确任务,分清主次、抓好落实,实现分类指导、区别对待。要切实鼓励和支持各级根据自身行业特点,明确不同标准、不同内容、不同方式,大胆探索、积极作为,不断增强“三型”机关党组织建设的针对性实效性。

(三)正确处理党建创新与工作创新的关系,防止“两张皮、空对空”

坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合,是我们党加强自身建设的一条基本经验。“三型”机关党组织建设,必须紧紧围绕机关中心工作来开展,务求在服务中心上求先行、见成效。既要积极推动理论联系实际、服务基层群众、创新组织发展,又要在“三型”机关建设中增强自身本领,提高工作的系统性、预见性和创造性。

(四)正确处理实践推动与制度保障的关系,防止“走过场、一阵风”

创建“三型”机关党组织,一要靠党员干部的自觉实践,二要靠有效制度作保障;既要调动机关党员、干部和群众的积极性主动性创造性,又要把实践中形成的好做法好经验,上升为制度,以制度规范、推动和保障“三型”组织的长效建设。在建设学习型机关党组织中,要探索建立学习考核制度,注重学习成果的转化与运用。在建设服务型机关党组织中,要建立健全以服务为导向、以党员群众满意为标准的绩效考核评议机制,着力考核服务能力和服务绩效。在建设创新型机关党组织中,要建立创新成果的评估和奖励办法,通过考核激励创新。要注重考评结果的运用,将“三型”机关党组织建设综合考评体系中的结果作为党建目标管理、党员年度考核评优和党员干部提拔任用的重要依据。

以解决“四风”问题为突破口

深入推进质检机关作风建设

国家质检总局政工办第二课题组

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动中指出,在任何时候任何情况下,我们党与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘,群众是真正英雄的历史唯物主义观不能丢。同时强调,当前,我们党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线的情况总体是好的,党群干群关系也是好的,这是主流,必须肯定。但也要看到党内脱离群众的现象还大量存在,一些问题还相当严重,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上。因此,以解决“四风”问题为突破口,深入研究质检机关作风建设问题,对推动党的群众路线在质检系统的贯彻落实具有重要意义。

一、密切联系群众加强质检机关作风建设的重大意义

机关作风,是机关及其工作人员在思想、学习、工作、生活等方面表现来的比较稳定的态度和行为。质检机关与经济建设、人民群众联系最紧密、最直接,关系到国计民生、社会发展,是实现全面建成小康社会的重要力量。质检机关作风的内涵,包括质检职工在综合运用质量监督、计量标准、检验检疫等一系列手段,履行国家和法律赋予的执法职责,实现健康、安全、卫生、环保、反欺诈和保国安民目标等方面所表现的思想素质和精神风貌,以及工作效率。质检机关作风关系党和政府的形象,关系质检事业的发展和质检部门在人民群众中的形象。

(一)密切联系群众加强机关作风建设是马克思主义政党的鲜明特色

马克思主义政党的一个鲜明特色,就是在加强党的思想、组织、反腐倡廉、制度建设的同时,不断加强作风建设。早在1929年,毛泽东在古田会议决议中就提出,要解决党内和红军中存在的非无产阶级思想和不良作风。1942年延安整风运动以后形成了理论和实践相结合、和人民群众紧密联系、批评与自我批评三大作风。在新中国成立前夕,毛泽东告诫全党要始终做到“两个务必”。党的十一届三中全会以后,邓小平深刻指出,执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题。党的十三届四中全会以后,江泽民提出“讲学习、讲政治、讲正气”的要求。党的十六大以后,胡锦涛提出“八荣八耻”,在全党开展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动。党的十七届四中全会提出了“四个大兴”要求,即大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风,以坚强的党性保证党的作风建设。党的十八大召开后,习近平总书记提出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,要求各级党委(党组)把作风建设放在突出位置。加强作风建设,是党的自身建设的一个长期课题,是提升党的建设科学化水平、实现长期执政永续执政的重要保证。

(二)密切联系群众加强机关作风建设是质检事业发展的现实需要

新中国成立以来,党中央对质量建设高度重视,毛泽东指出:“质量要放在第一位,要提高质量、规格,增加品种。”邓小平强调:“一定要坚持质量第一”。江泽民提出:“质量第一,是我国在经济建设方面的一个长期战略方针。”胡锦涛在党的十七大报告中强调:“立足以质取胜,确保产品质量和安全。”党的十八大报告提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。质检人牢记党中央的嘱托,以勇于担当、锐意进取的精神,在奋力开拓、坚定前行中,时刻不忘群众观点,时刻践行群众路线。2001年质检总局成立以来,先后开展了质量万里行、春雷护农、消费维权、治劣打假、质量提升等为民、利民、惠民的重大行动,为外贸增长、经济发展、人民幸福添彩助力。当前,质检事业处在转变职能、服务发展的新时期,面临着企业道德诚信缺失、质量安全领域矛盾增加、国外贸易保护抬头、有害生物入侵风险增大的巨大压力,对质检部门创新质量监管模式,加快行政职能转变,提高执法服务效能,提出了新任务新要求。解决事业发展中的新情况新问题,最根本的是要转变作风,走群众路线,从群众中汲取智慧,从实践中寻找答案,从问题矛盾集中的地方找准切入点,切实破解发展难题,积极推动创新发展,真正服务人民群众。

(三)密切联系群众加强机关作风建设是质检机关党员干部永葆公仆本色的有效举措

作风问题,实质上是一个民心问题。质检机关党员干部代表国家和人民履行职责、行使权力,情为民所系、权为民所用、利为民所谋,最直观的是通过党员干部的作风体现出来的。只有真正地深入基层,与人民群众心连心、同呼吸、共命运,做人民的公仆,才能始终保持质检人与人民群众的血肉联系,才能发挥质检人与人民群众密切联系的最大优势,才能把国家的政策法规与人民群众的期盼统一于为民务实清廉的价值追求上来。质检机关党员干部作风好,质检工作在人民群众中就有威信、有凝聚力;反之,党员干部作风不好,就会脱离人民群众,就会失去人民群众的信任。

二、当前质检机关作风建设中存在的主要问题及原因分析

近些年来,质检系统紧紧围绕维护和发展人民群众的根本利益这一核心,狠抓“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作落实,全力推进我国的“质量强国”建设。始终坚持以人为本、执政为民,大力推进“人民质检”建设,不断深化“质检为民”各项服务,努力打造法治质检、科技质检、和谐质检,受到人民群众的拥护。但当前人民群众日益增长的质量安全需求与相对薄弱的监管能力之间的矛盾仍较突出,人民群众对质量安全问题反映比较强烈,对质检机关作风建设方面也有诸多不满意。

为摸清质检机关“四风”方面存在的突出问题,课题组设计了《质检机关干部职工密切联系群众加强作风建设调查问卷》,细化为20个方面127个选项,采取不记名方式,对上海、辽宁、珠海、新疆、福建、甘肃检验检疫局和广西质检局及国家标准委等8家单位1785人进行了问卷调查。

(一)调查对象具体情况

年龄分布:35岁以下占43%,36—50岁占45%,50岁以上占13%;

政治面貌:中共党员占71%,共表团员占10%,民主党派占2%,群众占17%;

质检工作年限:3年以下的占18.20%,3-5年的占16.40%,6-9年的占19.33%,10年以上的占46.07%;

岗位性质:机关处室占34%,基层一线占44%,企事业单位占22%。

职务级别:科级及以下占84.10%,处级占14.89%,局级及以上占1.01%,科级以下干部占大多数;

编制情况:在编职工占89.10%,聘用职工占10.90%,以在编人员为主,兼顾了聘用人员。

(二)质检机关作风情况调查结果

1.对质机关群众观念的调查统计(见下表)

调查选项

调查结果

执政为民是根本要求,对党负责与对群众负责是一致的

28.19%

群众是社会变革的决定力量,是经济社会发展的“主力军”

23.08%

人民群众民主维权意识逐步增强,要尊重群众意愿

22.11%

问需于民、问计于民、问政于民是制定政策和作决策的基础

23.90%

真正践行群众观点对个人不一定有好处,关键还是要把上级和领导服务好

1.44%

群众只是盲目追随者,民主未必是好事,还是实行精英决策

0.81%

群众利益都是“浮云”,维护好自身利益才是“王道”

0.47%

2.对当前一些机关党员干部中存在“四风”问题的调查统计(见下表)

“四风”问题

具体表现

调查结果

形式主义

占56.22%

调查研究走过场、搞形式主义

20.00%

工作浮在面上,对基层情况缺乏了解

20.66%

指导工作空洞泛泛,缺乏针对性

15.56%

官僚主义

占25%

衙门作风,门难进、脸难看、事难办

5.44%

对基层存在问题少于较真碰硬,怕得罪人

19.66%

享乐主义

占12.31%

贪图安逸享受,追求福利待遇

6.58%

个别党员领导干部搞特殊化

5.73%

奢靡之风

占6.37%

忙于迎来送往,奢侈浪费讲排场

6.37%

(三)当前质检机关“四风”方面存在的薄弱环节

通过上述数据分析,可以看出,质检机关干部作风的主流是好的,群众观念总体比较强,但同时必须清醒地看到,质检机关的作风建设确实还存在一些与质检事业需要和人民的期待不适应、不符合的问题。集中在“四风”方面,具体表现如下:

1.在形式主义方面。(1)一些人学风不实,忽视理论和业务学习,学习应付场面,蜻蜓点水,浅尝辄止,不求甚解,做不到真学真用。有20.00%的参与调查者认为机关搞调查研究“走过场”;有20.04的参与者感觉身边的党员干部服务群众的能力和水平一般,还有2.07%选择了较差甚至很差。(2)一些人工作不实,忙于迎来送往,埋于文山会海,惯于以会议落实会议、以文件落实文件,喜于造声势、出风头,工作落不到实处、见不到实效、出不了实绩。有50.58%的被调查者认为当前机关党员干部最需要端正和改进的是工作作风,其次才是思想作风和生活作风。

2.在官僚主义方面。(1)一些人对基层、对群众缺乏感情,习惯于高高在上,不深入基层,不接触群众,不触及矛盾。有19.66%的被调查者认为机关对基层存在问题不敢较真碰硬,怕得罪人。(2)一些人对涉及群众利益的问题漠不关心、麻木不仁,遇事逃避责任、一推了之。在调查中,认为身边多数党员干部在日常工作中有群众观念,但不一定能落实在行动上有15.22%;认为多数党员干部同时兼顾了群众和自身的利益有6.32%;认为多数党员干部干好手头工作就行,不会想那么多或感觉无所谓的有5.63%;认为多数党员干部主要关注个人利益,群众观念淡薄的有3.37%。(3)一些人衙门作风严重。调查中,有5.44%的人认为机关有衙门作风,门难进、脸难看、事难办;有4.24%的人感到质检机关党员干部在为群众办事时缺乏耐心,爱理不理;认为拖沓延误、推诿扯皮不负责任,甚至不作为乱作为的也有1.96%。

3.在享乐主义方面。一些人心思不在工作上,上班混日子,出工不出力,奉行及时行乐的人生哲学,追求物质享受。有6.58%的被调查者认为机关干部的突出问题表现在贪图安逸享受、追求福利待遇上。

4.在奢靡之风方面。一些人热衷于交际联谊、高规格接待,花钱大手大脚,造成铺张浪费,而有些领导干部拉不下情面拒绝,以至安之若素、坦然接受。有6.37%的被调查者认为机关部门干部在奢靡之风方面的突出问题表现在忙于迎来送往,奢侈浪费讲排场。

(四)当前机关作风建设存在问题的原因分析

质检系统机关作风建设特别是“四风”问题,是个老问题,也是个难问题,也会遇到新问题。其产生原因有多方面,既有客观环境影响的原因,也有主观思想认识的原因;既有制度建设的原因,也有干部自身素质不高的原因。

1.社会转型带来的影响。随着经济社会转型,思想观念、价值体系、利益分配多元化、多样化,长期执政表现出来的固有观念跟不上社会转型要求,部分“朝南坐”的思维跟不上形势任务变化的要求,从而导致形式主义、官僚主义的滋生蔓延和“庸、惰、散”的作风出现。

2.利益考量带来的影响。重视物质利益轻道德理想、重友情亲情轻党性原则、重物质享受轻辛苦付出的思想,不同程度影响着质检机关党员干部。“触动利益比触动灵魂还难”。一事当先,考虑个人多,考虑他人少;分内工作,有名有利的事竭尽全力做,艰苦细致的工作敷衍塞责地做;有的权力观念大于法制意识,个体意识高于全局观念,享乐享受多于建设心态。

3.执行弱化带来的影响。质检机关在作风建设、在规范权力运行等方面都制定了很多详细的规定,如“十不准”、“五公开”等,但通过了解的情况看,重政策制定、轻执行落实,重形式场面、轻内容效果等还一定程度存在。有的党务公开、政务公开流于形式,与服务对象的期待、与社会进步的实际要求有差距,有些干部在机关的工作情况、履职情况、作风状况等,外面人无从知晓,甚至单位内部人也不知道,制度执行不到位,公开透明就不够,群众监督也就无从谈起。

质检机关作风方面存在的问题,虽属局部的和个别的,但会影响一个单位、一个部门甚至一个行业的形象。必须时刻保持警惕,居安思危,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,下力抓好作风建设,推动质检事业创新发展。

三、密切联系群众大力推进质检机关作风建设

实现质量强国梦、美丽中国梦,必须以过硬的作风来保证各项工作各项任务的落实。解决“四风”问题,要站在事业发展的全局来对待,注重树“魂”强体、除弊建制,统筹推进、长远建设。

(一)坚定理想信念,在夯实思想根基上下功夫

“四风”问题,根子上是人的思想问题。解决“四风”问题,首先要从解决思想问题入手。

1.在经常性教育中把握人民质检的“总目标”。要把质检人理想信念、思想道德建设作为作风建设的首要环节,把握破“四风”、树新风的“总目标”。一是思想教育要抓经常。以举办质检大讲堂、领导干部上党课、开展中心组学习、组织“三会一课”、开办网络党校、党建手机报等形式,把强化理论武装、强化宗旨观念、坚定理想信念、加强党性修养等教育内容融入到日常工作、学习、生活中。二是思想教育要抓组织生活。要充分发扬党内民主,用批评与自我批评的思想武器,开展积极健康的党内生活和思想斗争,增强党性观念,加强自我约束。三是思想教育要多样化。通过正反双面教育结合、集中学习与自学结合、研究式教育与体验式教育结合,丰富形式、整合资源,充分调动干部职工积极性,凝聚起“人民质检”正能量。四是思想教育要抓创新。要以创先争优、群众路线教育实践活动等为载体,结合质检系统道德模范评选、文明创建、窗口标准化建设等活动,创新思想教育的方式、方法和载体,增强教育的感染力和吸引力,提高教育的针对性、实效性。

2.在教育实践活动中树立质检为民的“群众观”。以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,在思想上强化宗旨意识和群众观点,解决好为人民服务、为人民把关的本质问题。一是静下心学、沉下去听。深入领会中央精神,定期召开领导班子民主生活会,深刻剖析自我;定期开展民主测评,扩大评议参与范围,真诚听取意见,及时改进不足。二是挖根源查、触及灵魂。要全力查排“四风”中存在的突出问题,对准焦距,找准穴位,一查到底,绝不含糊。三是动真格转、实打实改。针对“四风”方面存在的问题,提出解决对策,敢于碰硬,抓住重点问题制定整改任务书、时间表、路线图,以实际行动体现为人民群众把好质量关口、守住安全底线,当好人民群众的质检员的坚定决心。

3.在树立正确导向中坚持以质取胜的“质量观”。质检部门是抓质量的,无论做什么事情都要讲求质量。解决“四风”问题,必须融入质量元素,体现质量追求。一是在抓质量中破“四风”。质检部门要始终围绕质量发展这个主题,在发展的过程中用好的作风抓质量,以质取胜,保国安民,让追求发展的质量成为质检人的行为导向。二是在选干部中破“四风”。“人和”方能“业兴”,要不断优化选人用人机制,用好的作风培养好干部,用好的作风选拔好干部,最大限度地培养好干部、用好好干部、选拔好干部,形成有质量的人才导向。三是在强文化中破“四风”。以大质检文化建设为导向,激发创新创造活力源泉,广泛深入地开展干部职工喜闻乐见的文化活动,实现文化引领、文化惠民、文化自强。

(二)提升服务能力,在认真践行宗旨上下功夫

加强质检机关作风建设过程中,必须始终立足质检工作职能,时刻牢记“人民质检、质检为民”的核心理念,把追求质量强国梦、打造经济升级版,作为践行质检为民的根本任务。

1.认清形势、转变职能要有新思路。当前我国正处于改革发展攻坚阶段,质检领域面临着新形势、新要求,许多新情况、新问题需要解决。质检系统要胸怀大局、把握大势、着眼大事,因势而谋、应势而为、积极作为,主动站位大局思考和谋划质检工作,进一步解放思想,转作风、转职能,增强做好质检工作的责任感和紧迫感。

2.把握尺度、为民把关要有新举措。作为联系群众最紧密的行政执法部门之一,质检系统在执法中要正确把握“法、理、情”的关系。要把务实作风体现推动促进经济发展质量提升的具体行动上,体现在严格质量安全执法上,体现在保护人民生命健康安全上,体现在当好人民“质检员”、为经济社会发展保驾护航上,体现在公正用权、科学监管、优质服务上。

3.提能增效、优质服务要有新作为。在推进作风建设中,要加强党员干部培训,把全员轮训与重点提高、在职培训与实践锻炼、岗位培训和技能竞赛等结合起来,通过大范围岗位练兵、大范围“选送联”、多层次传帮带等形式多样的培养方式,大力提升质检干部队伍能力素质。要在服务企业中提升能力,分层次对企业开展指导帮扶工作,帮助企业提高产品质量,提高市场竞争能力。加强与主要贸易国家和地区的交流合作,及时向企业通报国内外相关产业政策、产品标准、行业发展动态等信息,不断提升企业应对国外技术措施的能力。与地方政府、企业、有关部门、协会齐抓共管,共同培育技术、品牌质量、服务的出口竞争新优势等。

(三)把握基本规律,在注重解决问题上下功夫

加强质检机关作风建设,要把握特点和规律,对好焦距、摸清穴位,有的放矢、对症下药。

1.坚持全面建设,解决系统性不强的问题。当前作风整顿、解决“四风”问题,必须在思想源头上抓认识,做到“三破三立”:破解理想信念弱化问题,树立正确的世界观;破解价值导向偏离问题,树立正确的政绩观;破解脱离漠视群众问题,树立正确的群众观。要围绕当前质检系统作风建设存在的慢作为、不作为、乱作为等现象,下力念好“五字诀”:要快,树立雷厉风行的工作效率;要准,追求准确无误的执行力;要细,培养细致入微的好习惯;要严,奉行严谨求实的高标准;要实,坚持实事求是的工作方法。生活中要把好“三道门”,即把好“生活情趣门”,培养健康的生活情趣;把好“生活方式门”,自觉践行职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德;把好“亲朋好友门”,管好身边人、分清贤劣人、净化朋友圈。

2.坚持与时俱进,解决联系性不强的问题。要将作风建设与质检事业发展紧密结合,在转变作风中拿出转变职能、服务群众、服务基层的有效举措和实际行动;在业务工作中查找“四风”问题,以优良的作风促进抓质量、保安全、促发展、强质检的各项工作;在完善质检工作理论体系、技术体系、制度体系和工作机制中,实现改进工作作风、密切联系群众的常态化长效化。要正确处理好机关作风的普遍要求和解决“四风”方面突出问题的辨证关系,实行分类指导,在监管业务部门重点抓公正执法作风,在检测机构重点抓科学严谨作风,在服务窗口单位重点抓优质服务作风。

3.坚持重在落实,解决连续性不强的问题。加强作风建设是一个长期的过程。随着形势和任务的变化,作风建设不断被赋予特定的时代意义和内容,质检系统必须始终坚持思想教育不松懈、制度执行不松手、监督抽查常态化,使作风建设一以贯之、久久为功。要充分发挥舆论宣传工具作用,通过信息简报、电视、报刊、网络等多种载体,持续宣传推动,形成抓作风建设的良好氛围,通过社会监督增强质检作风建设的外在动力。

(四)完善制度建设,在构建长效机制上下功夫

制度是管全局、管长远、管根本的。加强作风建设,必须建立健全一系列操作性强、执行力高的制度,形成不断加强作风建设的长效机制。

1.重视顶层设计,避免“一阵风”。坚持顶层设计,必须站位全局和发展的高度,对作风建设的目标方向、实现途径、保障措施等进行规划。质检总局党组历来高度重视作风建设,一直强调“以质取胜、保国安民”,强调“人民质检、质检为民”,每一次作风的改进都是发轫于顶层。作风建设不仅需要“顶层设计”,更需要“顶层带头”、“顶层推动”。只有领导率先垂范,将作风建设列入质检工作重要议事日程,从决策上予以明确,从机制上予以保障,从工作上予以落实,才能常抓常新、深化成效,避免作风建设“一阵风”。

2.抓实制度配套,避免“一场空”。避免作风建设“一场空”,要扎实推进四个方面配套制度建设:一是完善教育引导机制,结合质检系统主题教育实践活动,落实“三个质检形象”建设制度措施,发挥先进典型示范作用,树新风、扬正气,切实树立好质检机关刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象;二是强化责任落实机制,建立岗位责任制、责任追究制等奖惩激励制度,推动约谈和诫勉谈话制度建设,提升工作执行力,提升为民服务的质量和水平;三是构建直接服务机制,实行党员干部直接联系群众、企业制度,完善答复反馈制度,及时回应和解决企业、群众合理诉求。四是构建绩效和风险管理体系,引入风险预警理念,量化作风考评指标,把考核结果作为实绩评定和奖惩的重要依据。要真正以质检为民的实际成效,体现人民质检对人民的忠诚。

3.跟进监督问责,避免“一台秀”。作风建设如果只是走过场,干部与群众的“鱼水情深”就会变成“油水两分”。 为避免作风建设“一台秀”,必须加强监督问责。一要创新监督载体。完善门户网站和电子政务建设,主动公开行政决策、服务内容、工作程序时限,提高权力运行的透明度。二要强化权力监督。充分运用服务对象监督、上级部门监督、社会舆论监督、自我检查监督等形式,努力形成程序严密、制约有效的多方位监督机制。第三,要提高问责指向性。对有令不行、有禁不止的,道德失范、损害群众利益和质检形象的,要严肃问责,做到失责必究。对新风正气行为要大力弘扬,对发生的问题要把板子打到具体人身上。要坚持一级对一级负责,以严格的监督问责,“问”出精气神,“问”出责任心,“问”出凝聚力,“问”出好作风。

加强党建工作创新

推动中国特色质检事业科学发展

国家质检总局政工办第三课题组

 

党的十八大强调:形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。当今时代是一个以改革创新为显著特征的时代,以改革创新精神抓党建,是顺应时代发展潮流,推进事业发展的必然要求。本课题组在调研考察质检系统党建工作创新实践的基础上,对其中存在问题和薄弱环节加以分析,并提出改进对策,以期进一步推动党建创新,为质检事业发展助力。

一、加强质检系统党建工作创新的主要做法及特点

(一)注重抓调查研究,实现工作思路创新

近年来,质检系统先后开展了党的建设重大问题的调查研究、党建文化调查研究等课题调研。根据调研成果,出台了《关于加强和改进新形势下质检系统党的建设的意见》,创新了机关基层党建工作的总体思路。一是围绕中心、站位大局抓党建,充分发挥质检党建工作引领作用,走出一条以党建创新促进科学发展的路子。二是统筹兼顾、整体推进抓党建。党的组织全覆盖,党建工作全方位有力,构建了整体联动的党建工作格局。三是齐抓共管、层层负责抓党建。确立了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实、齐抓共管的党建工作机制,强化了各级党组织的管党责任。

(二)注重抓制度建设,实现工作机制创新

一是建立了领导干部联系党建工作制度。坚持把加强和改进基层党的建设作为各级机关的基本职责,明确各级党组织负责人为党建第一责任人,建立并层层落实管党与管行政相结合的“大党建”责任制。二是建立基层党建工作考评制度。机关党委建立和完善了基层党建工作的责任目标管理考核办法,层层签订责任状,实行责任管理。三是建立党建工作调研制度。各单位对党建工作中出现的新情况、新问题及时进行调查研究,定期向上级组织报送调研材料。四是健全了经常性的工作制度。如民主评议党员制度、党员形象监测制度、民主生活会制度等,通过一系列工作制度的建立和健全,使党建的日常工作走上了规范化的轨道。

(三)注重抓能力建设,实现工作重点创新

一是配齐配强党组织班子。通过疏通干部“下”的渠道,调整不能胜任职务的领导,选派学历高、党性强、肯干事、有本事的优秀年轻干部充实到基层任党组织书记。二是加大对基层党组织班子的教育培训力度。总局每年对基层党组织书记进行培训,直属单位每年对新任职处级干部进行党务知识培训,各分支机构每年都集中三至五天的时间对党支部成员进行培训。同时组织一批基层党组织书记参加党校培训。三是激发人的内在动力。通过出台各项政策、搭建舞台,为广大党员干部创造干事创业的外部环境。营造创先争优的竞争氛围,通过考核、激励、挖潜等有效手段,使党员干部思想上始终处于竞争状态、工作上始终呈现你追我赶的生动局面。

(四)注重抓典型带动,实现工作方法创新

“一个党员就是一面旗帜”。抓典型、树典型、宣传典型,充分发挥党员的带头作用,实现工作方法的创新。这几年,质检系统结合开展创先争优和基层组织建设年等活动,结合开展庆祝建党89周年、90周年、91周年主题活动,以“党旗下的质检人”为品牌,重点抓了基层党建示范点的创建,在服务窗口、机关创建了一批标准高、影响大、辐射带动作用强的基层党建示范样板。基层党组织组织党员干部相互参观学习,取长补短,初步形成了抓两头带中间的党建工作新格局。

(五)注重抓载体建设,实现工作形式创新

一是在服务窗口开展为民服务活动。一线党员普遍推行党员挂牌上岗,设立党员示范岗、党员责任区,充分发挥窗口党组织和党员的作用。二是开展一年一个主题实践活动。特别是针对机关作风建设,紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和建设法治质检、科技质检、和谐质检的要求,广泛深入开展了党的建设、思想政治工作、精神文明建设和质检文化建设,引导从思想观念上、政策制度上、体制机制上,认真查找阻碍科学发展的问题,采取有力措施,切实加以整改。三是将“大质检文化”的理念引入党的建设。经过多年的不断探索和努力,党的建设通过文化搭台、党建唱戏,逐步形成了自身独特的党建文化,形成了质检文化,提炼出了“人民质检、质检为民”核心价值理念,通过以文化人让党建工作深入人心。

二、质检系统党建工作创新存在的问题和薄弱环节

近年来,质检系统以科学发展推进改革创新,各项事业取得重大发展,然而,在信息高度发达、价值观念多元的社会形态下,我们的党建工作仍面临着许多问题和挑战。

(一)党建工作理念创新不够

基层党建工作,要在新的形势和任务面前提升整体水平,必须首先在观念上实现突破。而目前,基层党建工作发展不平衡,一些单位仍未突破思想上的旧框框。一些单位的党建工作,无论是从观念上、机制上,还是从思路上、方法上都受制于传统思维定势,习惯于按老思路考虑问题,用老套路部署工作,靠老经验解决问题,软任务软执行,虚功虚做,等靠依赖,敷衍了事,个别单位党建工作时常游离于质检业务中心,偏离质检工作大局。这些现象反映了解放思想不够、创新能力不足的问题。

(二)党组织活动载体创新不够

当今时代,信息化建设快速推进,党组织要主动适应信息化时代的发展要求,发挥信息化平台资源丰富、方便快捷、覆盖面广等优势,创新党建工作方法。在这个方面很多单位做得不够。比如电子党务是党建工作顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流,充分利用网络信息等手段,有效整合党建信息资源的一种新型党建模式。有的党组织不能顺应时代潮流,不能充分运用高科技手段、现代信息技术和网络平台,有效整合党建信息资源,建立党建网站,把党建网站的内容从展示、宣传向多功能、全方位发展。

(三)党组织功能创新不够

基层党组织的功能没有适应新变化进行准确定位,基层党组织的领导、动员、服务群众的方式未能适应新的变化进行重新调整,导致党的作用弱化,凝集力不强。一些基层党组织搞不准应在哪些方面发挥作用,也不明白如何去发挥作用。调查中发现,一些基层支部的功能发挥错位。一些基层支部未能在人才培养教育、业务培训等方面给干部职工提供更贴近的服务,未能发挥在围绕中心、服务大局中凝聚党员力量的作用。还有少数基层党组织存在软弱和涣散的情况。

(四)党员教育创新不够

表现在两个方面:其一,内容空洞乏味。许多党支部组织学习的内容流于空泛、不接地气,理论和实际结合得不好,没有新意、缺乏感召力,学习效果可想而知。一些党组织对党员不理解的政策、社会现象,没有有针对性地去宣传、解释,造成党员的思想认识有偏差。其二,教育方式陈旧。一些支部的学习教育仍未跳出“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育的老套套,缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式。其三,教育手段不多。老方法不管用,新方法不会用,传统的教育手段越来越缺少吸引力,这不仅影响了教育的效果,也严重影响了组织活力。

(五)党员“进出”制度创新不够

主要存在两方面问题:一方面,入党把关落后于当前的组织建设形势,在发展新党员时,一些基层党组织在吸收党员时考察工作不深入,使入党的过程简化为填表和写申请,不能够从理想信念、服务群众、工作业绩、道德品德等多个层面进行细致考察,把关不严格,使一些不合格的党员加入了党组织,严重影响了队伍形象。另一方面,个别党员不能严格要求自己,在思想政治、工作和生活作风上,体现不出共产党员的先进性,发挥不了先锋模范作用,甚至不如一般群众。这样的党员如听之任之,会给组织建设带来后患。应进一步完善“淘汰”机制,对可以挽救的进行再教育,把不合格的党员及时清理出党组织,避免等出了问题再开除党籍,对党的形象造成损害。

三、大力推动质检系统党建工作创新的几点思考

(一)创新党建必须更新观念和确立科学的思维方式

1.树立创新性思维方式,围绕时代特征来谋划。党建工作要适应时代发展的要求,就必须适应质检事业科学发展的需要,树立敢为人先的思想,进行大胆创新。对党建工作的一些传统做法,要做具体分析。属于根本性的原则问题,如“民主集中制”的原则,无论过去、现在和将来,都要不折不扣地贯彻执行;属于党建工作的一些具体方针原则问题,如群众路线原则,基本原则不能变,但必须充实新内容,运用新方法。改革是当代的特征之一。近年来,质检系统从扩大党内民主着手,推动改革的深入。有的单位机关党委的产生,以“公推直选”方式,经过基层海选、民主测评、现场演讲、代表提问、差额投票等组织程序,当选委员充分代表了基层民意,经受了组织考验,提高了党建工作的科学化水平,受到基层党员干部的高度肯定。

2.树立开放性思维方式,针对思想特点来开展。从某种角度来说,当前党建工作创新中存在的一些“老问题不少,新办法不多”、“老办法解决不了新问题”的现象。这就要突破习惯思维的束缚,确立开放性思想观念和思维方式,以与时俱进的精神,积极探索质检党建的新方法新途径。还要对症下药,因势利导,根据机关党员干部的思想特点,有针对性、目的性地开展党建工作。近年来,质检工作大事多、急事多,难事多,经常处于风口浪尖,对干部职工形成诸多压力,给党建工作带来了严峻考验。在纷繁复杂的社会背景下,更要大力推进党建工作创新,把党的工作渗透到质检工作的全过程,在关键时刻和急难险重任务面前经受考验。

3.树立整体性思维方式,结合业务实际来推进。没有全局的眼光,就没有大局意识和战略意识,理性思维和战略思维就难出真知灼见;不具备“系统的眼光”、“整体的穿透力”,必然变成“井底之蛙”,被时代所淘汰。因此,要善于站在全局和整体的高度观察形势,思考问题,在“渗透”、“融入”和“结合”上下功夫。党务要与业务同轨并向,一起部署,一起研究,一起检查,一起落实;要把抓业务与抓队伍有效结合起来,履行好助力、服务、保障、监督职能。特别是在加快推进业务改革过程中,要把党建工作创新放在重要位置,通过党建工作引导,为业务工作改革创新营造良好氛围。

(二)创新党建必须积极探寻党建工作的新途径新办法

1.要从学习上创新。读书学习是思维创新之母。一要重视学习组织形式创新。要从实际出发,把读书学习与业务工作紧密结合起来,创新理论中心组学习、读书小组学习以及党支部学习等形式,同时,根据形势要求鼓励个人自学。比如,2012年,质检系统根据十八大对质检工作的要求,确定了走中国特色的质检之路,建设中国特色的质检体系,组织力量进一步研究,形成中国质检的核心理念、基本观点和理论架构,这些得到了全系统干部职工的肯定。二要打造特色学习品牌。质检系统各层面要着眼于促进思想融合、业务合作、能力提升,以讲业务、学理论为主要内容,打造具有质检特色的学习品牌。如总局举办的“质检大讲堂”,被评为“中央国家机关优秀学习品牌”。基层党组织这个层面,要以“业务学讲练”、“学习沙龙”、“读书——研究——实践”、“岗位练兵”等形式,组织好党员的学习、讨论、总结、思考。三要建设网络学习阵地。信息时代,网络是一个重要的学习载体。近年来,质检系统以创新党课形式为突破口,开发、运用了在线学习系统,开通了政工学习网站,开设了10多个栏目,为党员干部打造了重要的学习交流平台。党建工作要在此基础上,进一步改进学习模式,充分整合发掘资源,建立质检系统网络学院,对全系统党员干部开展持续教育。

2.要从载体上创新。载体创新要从活动、宣传两个途径入手。一方面,创新活动载体。在载体设计上,要充分考虑几点:首先主题要鲜明。要鲜明地提出党建的主题,并围绕这个主题扎实开展针对性强、形式多样的主题实践活动。其次要有系统性。要适应业务特点和围绕党建各项任务设计活动载体,要保持活动的连续性和稳定性,力争开展一次活动,取得一定收获,通过不断积累,实现质的飞跃。第三要讲求实效性。要紧贴本部门的工作实际,紧贴党员干部的思想实际,善于抓住党员的关注点。这样不仅可以调动党员参与的热情,而且容易赢得共鸣,获得广泛支持。另一方面,创新宣传载体。宣传教育是加强和改进党建工作不可或缺的重要载体。要不断适应新形势、新任务的需要,以创新为动力,以提高宣传质量和效果为目的,以丰富宣传内容、拓宽宣传渠道为途径,为党建活动的开展营造良好的舆论氛围。围绕中心工作,加强与中央媒体和地方报刊、电台、网络等媒体的联系,通过定期研究工作、策划组织主题采访、设置专版专栏,构建立体宣传模式,传播质检声音,宣传质检形象。

3.要从服务上创新。服务基层、服务群众、服务大局,是机关党建工作的出发点和落脚点。一是服务基层要创新。党建工作要服务好基层,就要时刻把基层群众冷暖安危挂在心上。要主动寻求难点突破,帮助解决系统基层单位和内部职工的实际工作、生活困难问题。二是服务群众要创新。各级党组织要改进基层调研方式,进一步畅通群众诉求渠道,把解决人民群众对质量安全问题的担心,作为服务群众的重点方向,及时回应群众关切,创新和改进执法服务工作,更好地维护群众的利益。三是服务大局要创新。十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署,质检系统党建工作必须围绕改革发展大局,主动适应质检工作改革形势需要,不断推进党建工作创新发展。

4要从机制上创新。一是落实责任机制。形成党委统一领导,有关部门各司其职、紧密配合,一级抓一级、层层抓落实的工作格局;形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。党组书记要切实履行好党建工作第一责任人的责任,树立“抓好党建是称职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职”的观念,全面推进党组织建设。二是建立目标机制。根据党组织建设的任务,按照“细化、量化、科学化”的要求,合理地确定党建工作目标;把党建工作与中心工作一起部署、一起检查、一起考核、一起奖惩,使党建工作的“软任务”变成“硬指标”,形成党建工作一级抓一级、层层抓落实的良好局面,实现党建工作目标与中心工作目标有机统一。三是完善组织机制。建立健全各级党组织,确保业务延伸到哪里,党的组织就建到哪里,党的作用就发挥到那里,实现党的组织和党的工作全覆盖。选优配强党组织书记,选拔政治素质、业务能力、领导水平强的同志从事党务工作。总结党建工作的好做法、好经验,根据党员队伍的特点和基层党建工作的实际,建立健全党员教育管理的长效机制,实现基层党建工作制度化、规范化。

(三)创新党建工作必须在科学管理上更加有效

1.实施目标管理,建立正确导向。一是明确发展目标。质检总局确立了中国特色质检之路,确立了建设中国特色质检体系,确立了“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针,各级党组织都要进一步明确工作目标,推进目标管理。要落实“五定”,定任务、定目标、定措施、定时限、定责任,把任务层层分解,并形成党、政、工、青、妇齐抓共管的工作格局。二是周密部署安排。紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字工作方针和建设法治质检、科技质检、和谐质检的要求,广泛深入开展党的建设、思想政治工作、精神文明建设和质检文化建设,通过落实“一岗双责”党建工作责任制,形成“大政工”格局。三是注重思想引导。要通过党组会、党员大会、党支部会、党组织生活会、专题辅导、学习论坛等形式,进行思想教育,切实增强党组织和党员的主动创新意识。要广泛开展“五比五看”活动,即:比学习,看是否准确把握中央、总局的最新政策;比工作,看工作措施是否切实得力;比服务,看出台了哪些新的服务举措;比作风,看地方政府、工作对象评价高不高、反映好不好;比贡献,看在推动科学发展上取得哪些成效。

2.实施量化管理,强化刚性约束。一是量化理论学习指标。要加强和规范所属单位党组中心组学习,使各级领导干部围绕党建创新的核心课题深入开展理论学习,做到“八有”,即有计划、有考勤、有笔记、有交流、有调研、有体会、有总结、有考评,明确学习时间、读书交流、参加培训、调查研究等量化指标。同时,发挥党组中心组学习龙头带动作用,全面推动学习型党组织建设,围绕质检事业科学发展开展党建研究工作。二是量化党建考核指标。要把党建工作考核纳入单位年度考核,在服务中心工作、班子自身建设、党员教育管理、落实组织生活制度等方面设定明确指标,与质检业务工作质量、监管水平、服务效率、行风评价等具体内容相衔接,作为评定一、二、三类党支部的依据,使“促进科学发展”成为基层党组织工作的“风向标”和“指南针”。三是量化服务承诺指标。要深入开展“人民质检、为民服务”活动,每年组织全系统基层党组织和广大党员集中开展服务承诺活动,制定具体措施,同时以群众满意度、行风测评等为考核指标,明确服务时限、服务标准、服务质量、工作作风等标准,建立承诺践诺管理台账,对承诺事项进行动态跟踪问效,落实一件、记录一件、核销一件,增强管理刚性。

3.实施过程管理,健全落实机制。一是日常检查与专项检查相结合。检查要以措施是否到位、效果是否明显、目标是否实现、群众是否满意为标准,坚持随机抽查与集中检查相结合,随机检查结合日常党务工作。对照群众反馈意见及落实情况进行跟踪督办,一督到底、一抓到底。二是领导点评与群众评议相结合。要进一步健全领导点评机制,对党组织,在加强自身建设、完成中心任务、加强队伍管理、落实制度规范、践行承诺方面“五必点”;对党员,在理论学习、工作绩效、服务态度、廉洁守纪、行为作风、承诺践诺方面“六必评”。三是责任制管理与风险防控相结合。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查、对党员干部队伍作风建设情况和党员干部廉洁自律规定执行情况的监督检查。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,对重点敏感岗位进行权力梳理、流程规范、监督定位,把预防腐败的要求落实到制度建设和监督管理各个方面,加大惩防体系建设,提高廉政风险防范能力。

4.实施绩效管理,激发内在动力。一是定期组织绩效考核。要以一个年度为时间节点,以绩效评价体系为基础,由直属机关党委对基层机关党委、基层机关党委对所属党支部就党建工作分别实施检查和考核,解决 “干多干少一个样”和“干好干差一个样”的问题。二是及时进行表彰奖励。对在各项工作中做出突出贡献的党员干部和党组织,及时给予评功评奖。在党员队伍中大力倡导高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气。三是严格实施惩戒措施。对完成党建工作各项指标不到位、兑现公开承诺不力、群众满意度不高的支部,进行领导谈话和帮助,进行监督整改。同时把党建责任落实情况,与干部管理使用直接挂钩,对工作实绩差、群众意见大的干部,及时进行调整,形成正确选人用人导向。

分送:全国党建研究会,全国党建研究会机关专委会。

工委副书记、委员。

工委机关各部门、各直属单位。

各会员单位、个人会员。

中央国家机关党的建设研究会顾问、会长、副会长、秘书长、副秘书长。

中央国家机关党的建设研究会秘书处                   2014年1月10日印发

上一篇: 京津冀将联合发布消费预警
下一篇: 湖南:弘扬焦裕禄精神 做焦裕禄式干部